О необходимости согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом

23.12.2008 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее Управление) было принято решение о признании действий ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») по экономически и технологически необоснованному отказу ЗАО «Ольшанский карьер» от оказания услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Одновременно с этим, ОАО «РЖД» было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Арбитражные суды первой и кассационной инстанции признали действия ОАО «РЖД» по отказу в согласовании заявок грузоотправителя на перевозку грузов и оказания услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, несмотря на отсутствие утвержденного Перечня критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки (статья 11 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации») и выданное ФАС России предписание (от 07.02.2008 г. № АГ/2362), допустимыми и не нарушающими антимонопольное законодательство.
Управление считает указанную позицию судов абсурдной и полностью противоречащей требованиям законодательства РФ в области железнодорожных перевозок и предписания ФАС России.
Одними из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта в РФ являются развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта, а также доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (часть 3 статьи 1 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»).
Вынесены решение и предписание Управления в первую очередь были направлены именно на обеспечение указанных принципов предусмотренных законом, которые также обязан соблюдать перевозчик – ОАО «РЖД», как единственный субъект, имеющий статус перевозчика в пределах РФ.
В противном случае, учитывая, что рынок услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования находится в состоянии естественной монополии, ОАО «РЖД» получает неограниченные возможности без какого-либо обоснования (экономического, технологического и т.д.) по своему усмотрению отказать отдельным грузоотправителям в перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, тем самым ущемляя интересы последних и злоупотребляя своим доминирующим положением на указанном товарном рынке.
Указанные обстоятельства полностью исключают развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта в РФ, а также делают недоступным либо ограниченным получение грузоотправителями услуг перевозчика.
С учетом изложенного, Управление рекомендует ОАО «РЖД» соблюдать указанные принципы, предусмотренные законодательством РФ в области железнодорожного транспорта и не допускать нарушения требований антимонопольного законодательства путем ущемления интересов грузоотправителей.