Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 66-15к
город Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) по рассмотрению дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>.
Члены Комиссии: <…>, рассмотрев дело № 66-15к, возбужденное по признакам нарушения Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в присутствии: представителей ответчика - Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области: <…>, <…>; представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод»: <…>, установила:
29.02.2012г. в Воронежское УФАС России обратилось ООО «Производственное объединение Воронежский станкоинструментальный завод» (далее - ООО «ПО «ВСЗ», Заявитель) с заявлением на действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - УРТ ВО, Ответчик) по необоснованному отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
Как следует из заявления и приложенных к нему документов, ООО «ПО «ВСЗ» 03.10.2011 (исх. №375) обращалось в УРТ с заявлением о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива в объеме 0,8042 тыс. тонн условного топлива в год начиная с 4 квартала 2012 года для собственной проектируемой котельной. Одновременно с заявлением ООО «ПО «ВСЗ» были представлены: расчет годовой потребности тепла, согласования поставки газа с:
- ОАО «Воронежоблгаз», которое письмом от 10.06.201 исх. № 01-20-1-09552 подтвердило техническую возможность подачи природного газа в объеме 0,8042 тыс т.у.т./год, с максимальным расходом 0,333 тыс.м/ч, к котельной административно-производственного здания по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48. Газоснабжение котельной административно-производственного здания возможно от существующего подземного распределительного газопровода среднего давления Dу 133 мм, проложенного по адресу: г. Воронеж, ул. Текстильщиков от АГРС с. Ямное, Воронежское УМГ (Северный Кавказ-Центр), с разработкой локальной схемой газоснабжения всех потребителей газа на территории ООО «ПО «ВСЗ» по адресу проспект труда, 48. срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром трансгаз Москва», которое письмом от 24.08.2011 исх. № ББ-14/7675 согласовало техническую возможность подачи природного газа котельной (2 котла «REX 140» общей мощностью 2,4 Гкал/час) административно-производственного здания, расположенной по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48, в объеме 0,8042 тыс.тут в год начиная с 2011 года. Подачу газа возможно будет осуществить через ГРС Ямное от газовых сетей ОАО «Воронежоблгаз»/.../. Срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», которое письмом от 15.07.2011 исх. № 19/3555 указало, что ходатайствует об оформлении согласования использования газа указанным потребителем согласно Постановления Правительства РФ от 28.05.07г. № 333. Потребителю необходимо оформить соответствующее согласование ОАО «Газпром» и получить разрешение на использование газа в качестве топлива в администрации Воронежской области.
- ОАО «Газпром», которое письмом от 22.09.2011 исх. № 06/1440-3320 согласовало использование газа проектируемой котельной (2 котла «REX-140», фирмы «IGI CALDAIE S.p.A.», Италия, общей мощностью 2,791 МВт) ООО «ПО «ВСЗ» для теплоснабжения административно-производственного здания, по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, в объеме 0,80 тыс. тут в год, начиная с 2012 года, через ГРС с. Ямное. В письме ОАО «Газпром» указало на необходимость предусмотрения возможности работы котельной на резервном виде топлива, а также на необходимость оформления разрешения на использование газа в администрации Воронежской области. Поставка газа будет осуществляться на основе договорных отношений с ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», при условии и своевременной оплаты запрашиваемого количества газа.
24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 возвратило, представленные ООО «ПО «ВСЗ» документы без исполнения, при этом указало, что действующим договором от 28.04.2009 №1035 теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенных по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
21.11.2011 ООО «ПО «ВСЗ» исх. № 438 повторно обратилось в УРТ ВО с просьбой рассмотреть вопрос оформления разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. В обоснование своих требований о выдаче разрешения Общество дополнительно указало на то, что устройство собственной котельной позволит значительно экономить финансовые средства.
УРТ ВО письмом от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 также возвратило документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения, указав при этом на необходимость представления: технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения, а также в целях реализации ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, необходимо предоставить обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (механико-сборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения.
Не согласившись с указанными ответами УРТ ВО, ООО «ПО «ВСЗ» обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением на действия УРТ ВО по необоснованному отказу в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
В связи с рассмотрением указанного заявления, Воронежским УФАС России 02.03.2012 исх. 05-16/635 истребована переписка УРТ ВО с ООО «ПО «ВСЗ» за 2011 по вопросу оформления разрешения природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; нормативные правовые акты на основании которых УРТ ВО отказало Обществу в оформлении разрешения на использование природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; аргументированная позиция УРТ ВО на доводы, изложенные в заявлении ООО «ПО «ВСЗ».
В ответ на запрос Воронежского УФАС России, УРТ ВО 07.03.2012 исх. № 2и-528 указало, что использование тепловой энергии котельной ООО «ПО «ВСЗ» повлечет к изменению топливно-энергетического баланса муниципального образования - город Воронеж. Учитывая, что основными задачами УРТ являются достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей товаров и услуг, изменение топливно-энергетического баланса в дальнейшем может привести к увеличению тарифа филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская генерация» для всех потребителей. Поэтому решение об отказе в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, УРТ ВО считает обоснованным.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ПО «ВСЗ» и приложенных к нему материалов, а также информации полученной от УРТ ВО, 16.03.2012г. Воронежским УФАС России в отношении УРТ ВО возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части осуществления действий по отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. Рассмотрение дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04.04.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с производственной необходимостью в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 11 апреля 2012.
В своих письменных объяснениях от 03.04.2012 исх. № 2и-775 УРТ ВО указало, что ООО «ВСЗ» при обращении в УРТ ВО о выдаче топливного режима не представило заключение теплоснабжающей организации о возможности присоединения к действующим объектам теплоснабжения или обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения капитального строительства (механосборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения. Кроме того, согласованием топливоснабжающей организацией ОАО «Газпром» предусмотрено резервное топливо для отапливаемого проекта.
ООО «ПО «ВСЗ» считает доводы, изложенные в письменных пояснениях УРТ ВО незаконными и необоснованными, указав на то, что в соответствии с рабочим проектом строительства газовой котельной для ООО «ПО «ВСЗ» по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 48 и расчетом потребности тепла и топлива для указанной котельной на основании действующего законодательства были получены согласования (технические условия подключения) от следующих организаций: ОАО «Воронежоблгаз», ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и ООО «Газпром». Отказ УРТ ВО в выдаче рассматриваемого разрешения по мнению Заявителя, существенно нарушает их интересы, препятствует свободному выбору поставщика энергоресурсов.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дела № 66-15к приходит к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии данного разрешения. Данные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.
Порядок получения такого разрешения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок», в соответствии с которым органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями устанавливать для расположенных на их территории хозяйствующих субъектов такой вид топлива, в том числе природный газ для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тыс. тонн (в условном исчислении) (пункт 1 данного Постановления).
Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива.
Приказом от 15.10.2002 №333/358/101 Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок.
Исходя из пункта 1 Порядка установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832, решения об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок принимаются соответствующими органами на основании документов, которые представляют действующие, строящиеся, расширяемые и реконструируемые предприятия (объединения) и другие хозяйствующие субъекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены.
Согласно пункту 3.2.4 Положения об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области, утвержденному Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 №397, к государственным функциям, выполняемым УРТ ВО относится, в том числе установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» заключен 28.04.2009 договор № 1035 с ООО «Территориальная генерирующая компания №4» (01.07.2010 дополнительным соглашением наименование организации изменено на ОАО «Квадра-Генерирующая компания»), предметом которого является подача через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя до границы балансовой принадлежности теплосети. Данный договор в настоящее время является действующим.
В связи с тем, что устройство собственной котельной ООО «ПО «ВСЗ» позволит значительно экономить финансовые средства, Заявитель обратился в УРТ ВО за получением рассматриваемого разрешения.
Письмом от 24.10.2011 исх.№ Зи-3036 УРТ ВО возвратило, представленные документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения сославшись на то, что теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
На повторное обращение от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «ПО «ВСЗ» получило ответ от УРТ ВО с указанием на необходимость представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения.
В ходе рассмотрения дела представитель УРТ ВО пояснил, что требование представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения предусмотрено пунктом 2.1. Положения о порядке установления видов топлива для предприятий, организаций и топливопотребляющих установок на территории Воронежской области, утвержденного Приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 к обращению об установлении видов топлива, представляемому в ГУТ Воронежской области, прилагается, в том числе заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
Вышеуказанный довод УРТ ВО отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России в силу того, что Заявитель в рассматриваемом случае не присоединяется к тепловым сетям какой-либо теплоснабжающей организации, а присоединяется к газовым сетям, в связи с чем, он обратился в УРТ ВО для получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, т.к. в силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии разрешения, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В рассматриваемом случае таковым является УРТ ВО.
В связи с чем, требования Ответчика о предоставлении технических условий присоединения Заявителя к объектам теплоснабжения являются необоснованными.
Кроме того, в ходе рассмотрению дела представитель Ответчика заявил, что у Общества должна быть предусмотрена возможность резервного топлива для котельной.
В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя пояснила, что Положением о порядке установления видов топлива для предприятий на территории Воронежской области, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 не предусмотрено представлять информацию о резервном топливе, перечень документов в данном Положении является исчерпывающим.
Комиссия Воронежского УФАС России также исследовала данный вопрос и пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 2.1. указанного выше Положения, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1, в ГУТ ВО (в настоящее время УРТ ВО) к обращению об установлении видов топлива, прилагаются следующие документы:
«2.2.1. Заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
2.2.2. Расчет годовой потребности в тепле и топливе, выполненный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» от 15.10.2002 N 333/358/101 «Об утверждении Порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и Перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа» и требованиями СНиП 23.01-99, СНиП 2.04.05-91*, СНиП 2.04.07-86* и порядка оформления решений об установлении видов топлива.
2.2.3. При установлении в качестве топлива природного газа дополнительно к обращению прилагаются:
- заключение ОАО «Воронежоблгаз», иной газораспределительной организации или собственника газовых сетей (подтверждение технической возможности отпуска необходимого объема природного газа через газораспределительные сети). Заявления рассматриваются при отсутствии технической возможности подключения к действующим объектам теплоснабжения;
- заключение газотранспортной организации (ООО «Мострансгаз», ООО «Волгоградтрансгаз» - заключение о технической возможности поставки газа потребителю через газораспределительные станции);
- согласование региональной компании по реализации газа (ООО «Воронежрегионгаз») годового объема природного газа с указанием начала использования и выхода на проектную мощность;
- согласование управления распределения газа и топливных режимов ОАО «Газпром» использования природного газа в качестве основного вида в запрашиваемых объемах - с указанием сроков начала использования газа (для топливопотребляющих установок с объемом выше 0,1 тыс. тут)».
При этом, необходимо отметить, что вышеуказанное Положение не предусматривает необходимости предоставления информации о резервном топливе.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявитель в письме от 03.10.2011 исх. № 375, указал, что резервным видом топлива является теплоснабжение от тепловых сетей филиала ОАО «Квадра»- «ВРГ» по существующему договору № 1035 от 28.04.2009.
Одновременно Комиссией Воронежского УФАС России учитывается, что УРТ ВО имело возможность выдать разрешение на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной ООО «ПО «ВСЗ» в котором предусматривалась бы необходимость приспособления котельной ООО «ПО «ВСЗ» для работы на резервном виде топлива, однако и такого разрешения УРТ ВО не выдало Заявителю.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» планирует строительство котельной в целях использования тепловой энергии для собственных нужд, а также для оказания услуг по теплоснабжению сторонним потребителям, расположенным на территории «ПО «ВСЗ».
Таким образом, действия УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения лишают возможности Заявителя оказывать указанные услуги.
Антимонопольный орган наделен правом определения продуктовых границ товарного рынка, географических границ товарного рынка, состава хозяйствующих субъектов действующих на товарном рынке и другое.
Продуктовые границы товарного рынка определяются на основании фактической замены товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.
Географические границы товарного рынка определяются границами территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами).
Продуктовые границы рынка определены (ОКВЭД - 40 производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды).
Географические границы рынка по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды определены границами городского округа город Воронеж.
На территории городского округа город Воронеж, деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды осуществляют множество хозяйствующих субъектов.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России в ходе рассмотрения дела было установлено, что согласно пункту 3.3.4. Административного регламента № 3-Р по предоставлению государственной услуги «Установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов», утвержденного 02.02.2012 Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - Административный регламент от 02.02.2012 №3-Р), по результатам проведения проверки соответствия поданных документов установленным требованиям исполнителем готовится заключение с предложениями о:
- выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов;
- отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
При установлении по результатам проверки документов отсутствия возможности либо необходимости принятия решения об установлении вида топлива исполнителем готовится проект решения об отказе в установлении видов топлива и топливных режимов.
В этом случае исполнитель готовит уведомление об отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
В связи с вышеизложенным, УРТ ВО в соответствии с Административным регламентом от 02.02.2012 №3-Р необходимо было принять одно из вышеперечисленных решений, оформив его соответствующим документом. Из материалов дела установлено, что такие решения УРТ ВО не принимались, а письма от 24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 и от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 указывают на уклонение УРТ ВО от принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
Таким образом, действия УРТ ВО по направлению писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 и не принятию решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» свидетельствуют о необоснованном уклонении УРТ ВО от принятия решения, предусмотренного Административным Регламентом от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, учитывая все фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, с учетом устных и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по уклонению в принятии решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1. Признать Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий по уклонению в выдаче разрешения ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
2. Выдать Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства путем: отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р по заявлениям от 03.10.2011 исх. № 375, от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
stdClass Object
(
[vid] => 10535
[uid] => 5
[title] => Решение от 25.04.2012 года по делу №66-15к
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10535
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1350541052
[changed] => 1370523190
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523190
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 66-15к
город Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) по рассмотрению дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>.
Члены Комиссии: <…>, рассмотрев дело № 66-15к, возбужденное по признакам нарушения Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в присутствии: представителей ответчика - Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области: <…>, <…>; представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод»: <…>, установила:
29.02.2012г. в Воронежское УФАС России обратилось ООО «Производственное объединение Воронежский станкоинструментальный завод» (далее - ООО «ПО «ВСЗ», Заявитель) с заявлением на действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - УРТ ВО, Ответчик) по необоснованному отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
Как следует из заявления и приложенных к нему документов, ООО «ПО «ВСЗ» 03.10.2011 (исх. №375) обращалось в УРТ с заявлением о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива в объеме 0,8042 тыс. тонн условного топлива в год начиная с 4 квартала 2012 года для собственной проектируемой котельной. Одновременно с заявлением ООО «ПО «ВСЗ» были представлены: расчет годовой потребности тепла, согласования поставки газа с:
- ОАО «Воронежоблгаз», которое письмом от 10.06.201 исх. № 01-20-1-09552 подтвердило техническую возможность подачи природного газа в объеме 0,8042 тыс т.у.т./год, с максимальным расходом 0,333 тыс.м/ч, к котельной административно-производственного здания по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48. Газоснабжение котельной административно-производственного здания возможно от существующего подземного распределительного газопровода среднего давления Dу 133 мм, проложенного по адресу: г. Воронеж, ул. Текстильщиков от АГРС с. Ямное, Воронежское УМГ (Северный Кавказ-Центр), с разработкой локальной схемой газоснабжения всех потребителей газа на территории ООО «ПО «ВСЗ» по адресу проспект труда, 48. срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром трансгаз Москва», которое письмом от 24.08.2011 исх. № ББ-14/7675 согласовало техническую возможность подачи природного газа котельной (2 котла «REX 140» общей мощностью 2,4 Гкал/час) административно-производственного здания, расположенной по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48, в объеме 0,8042 тыс.тут в год начиная с 2011 года. Подачу газа возможно будет осуществить через ГРС Ямное от газовых сетей ОАО «Воронежоблгаз»/.../. Срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», которое письмом от 15.07.2011 исх. № 19/3555 указало, что ходатайствует об оформлении согласования использования газа указанным потребителем согласно Постановления Правительства РФ от 28.05.07г. № 333. Потребителю необходимо оформить соответствующее согласование ОАО «Газпром» и получить разрешение на использование газа в качестве топлива в администрации Воронежской области.
- ОАО «Газпром», которое письмом от 22.09.2011 исх. № 06/1440-3320 согласовало использование газа проектируемой котельной (2 котла «REX-140», фирмы «IGI CALDAIE S.p.A.», Италия, общей мощностью 2,791 МВт) ООО «ПО «ВСЗ» для теплоснабжения административно-производственного здания, по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, в объеме 0,80 тыс. тут в год, начиная с 2012 года, через ГРС с. Ямное. В письме ОАО «Газпром» указало на необходимость предусмотрения возможности работы котельной на резервном виде топлива, а также на необходимость оформления разрешения на использование газа в администрации Воронежской области. Поставка газа будет осуществляться на основе договорных отношений с ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», при условии и своевременной оплаты запрашиваемого количества газа.
24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 возвратило, представленные ООО «ПО «ВСЗ» документы без исполнения, при этом указало, что действующим договором от 28.04.2009 №1035 теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенных по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
21.11.2011 ООО «ПО «ВСЗ» исх. № 438 повторно обратилось в УРТ ВО с просьбой рассмотреть вопрос оформления разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. В обоснование своих требований о выдаче разрешения Общество дополнительно указало на то, что устройство собственной котельной позволит значительно экономить финансовые средства.
УРТ ВО письмом от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 также возвратило документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения, указав при этом на необходимость представления: технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения, а также в целях реализации ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, необходимо предоставить обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (механико-сборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения.
Не согласившись с указанными ответами УРТ ВО, ООО «ПО «ВСЗ» обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением на действия УРТ ВО по необоснованному отказу в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
В связи с рассмотрением указанного заявления, Воронежским УФАС России 02.03.2012 исх. 05-16/635 истребована переписка УРТ ВО с ООО «ПО «ВСЗ» за 2011 по вопросу оформления разрешения природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; нормативные правовые акты на основании которых УРТ ВО отказало Обществу в оформлении разрешения на использование природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; аргументированная позиция УРТ ВО на доводы, изложенные в заявлении ООО «ПО «ВСЗ».
В ответ на запрос Воронежского УФАС России, УРТ ВО 07.03.2012 исх. № 2и-528 указало, что использование тепловой энергии котельной ООО «ПО «ВСЗ» повлечет к изменению топливно-энергетического баланса муниципального образования - город Воронеж. Учитывая, что основными задачами УРТ являются достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей товаров и услуг, изменение топливно-энергетического баланса в дальнейшем может привести к увеличению тарифа филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская генерация» для всех потребителей. Поэтому решение об отказе в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, УРТ ВО считает обоснованным.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ПО «ВСЗ» и приложенных к нему материалов, а также информации полученной от УРТ ВО, 16.03.2012г. Воронежским УФАС России в отношении УРТ ВО возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части осуществления действий по отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. Рассмотрение дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04.04.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с производственной необходимостью в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 11 апреля 2012.
В своих письменных объяснениях от 03.04.2012 исх. № 2и-775 УРТ ВО указало, что ООО «ВСЗ» при обращении в УРТ ВО о выдаче топливного режима не представило заключение теплоснабжающей организации о возможности присоединения к действующим объектам теплоснабжения или обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения капитального строительства (механосборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения. Кроме того, согласованием топливоснабжающей организацией ОАО «Газпром» предусмотрено резервное топливо для отапливаемого проекта.
ООО «ПО «ВСЗ» считает доводы, изложенные в письменных пояснениях УРТ ВО незаконными и необоснованными, указав на то, что в соответствии с рабочим проектом строительства газовой котельной для ООО «ПО «ВСЗ» по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 48 и расчетом потребности тепла и топлива для указанной котельной на основании действующего законодательства были получены согласования (технические условия подключения) от следующих организаций: ОАО «Воронежоблгаз», ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и ООО «Газпром». Отказ УРТ ВО в выдаче рассматриваемого разрешения по мнению Заявителя, существенно нарушает их интересы, препятствует свободному выбору поставщика энергоресурсов.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дела № 66-15к приходит к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии данного разрешения. Данные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.
Порядок получения такого разрешения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок», в соответствии с которым органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями устанавливать для расположенных на их территории хозяйствующих субъектов такой вид топлива, в том числе природный газ для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тыс. тонн (в условном исчислении) (пункт 1 данного Постановления).
Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива.
Приказом от 15.10.2002 №333/358/101 Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок.
Исходя из пункта 1 Порядка установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832, решения об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок принимаются соответствующими органами на основании документов, которые представляют действующие, строящиеся, расширяемые и реконструируемые предприятия (объединения) и другие хозяйствующие субъекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены.
Согласно пункту 3.2.4 Положения об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области, утвержденному Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 №397, к государственным функциям, выполняемым УРТ ВО относится, в том числе установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» заключен 28.04.2009 договор № 1035 с ООО «Территориальная генерирующая компания №4» (01.07.2010 дополнительным соглашением наименование организации изменено на ОАО «Квадра-Генерирующая компания»), предметом которого является подача через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя до границы балансовой принадлежности теплосети. Данный договор в настоящее время является действующим.
В связи с тем, что устройство собственной котельной ООО «ПО «ВСЗ» позволит значительно экономить финансовые средства, Заявитель обратился в УРТ ВО за получением рассматриваемого разрешения.
Письмом от 24.10.2011 исх.№ Зи-3036 УРТ ВО возвратило, представленные документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения сославшись на то, что теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
На повторное обращение от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «ПО «ВСЗ» получило ответ от УРТ ВО с указанием на необходимость представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения.
В ходе рассмотрения дела представитель УРТ ВО пояснил, что требование представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения предусмотрено пунктом 2.1. Положения о порядке установления видов топлива для предприятий, организаций и топливопотребляющих установок на территории Воронежской области, утвержденного Приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 к обращению об установлении видов топлива, представляемому в ГУТ Воронежской области, прилагается, в том числе заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
Вышеуказанный довод УРТ ВО отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России в силу того, что Заявитель в рассматриваемом случае не присоединяется к тепловым сетям какой-либо теплоснабжающей организации, а присоединяется к газовым сетям, в связи с чем, он обратился в УРТ ВО для получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, т.к. в силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии разрешения, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В рассматриваемом случае таковым является УРТ ВО.
В связи с чем, требования Ответчика о предоставлении технических условий присоединения Заявителя к объектам теплоснабжения являются необоснованными.
Кроме того, в ходе рассмотрению дела представитель Ответчика заявил, что у Общества должна быть предусмотрена возможность резервного топлива для котельной.
В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя пояснила, что Положением о порядке установления видов топлива для предприятий на территории Воронежской области, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 не предусмотрено представлять информацию о резервном топливе, перечень документов в данном Положении является исчерпывающим.
Комиссия Воронежского УФАС России также исследовала данный вопрос и пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 2.1. указанного выше Положения, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1, в ГУТ ВО (в настоящее время УРТ ВО) к обращению об установлении видов топлива, прилагаются следующие документы:
«2.2.1. Заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
2.2.2. Расчет годовой потребности в тепле и топливе, выполненный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» от 15.10.2002 N 333/358/101 «Об утверждении Порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и Перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа» и требованиями СНиП 23.01-99, СНиП 2.04.05-91*, СНиП 2.04.07-86* и порядка оформления решений об установлении видов топлива.
2.2.3. При установлении в качестве топлива природного газа дополнительно к обращению прилагаются:
- заключение ОАО «Воронежоблгаз», иной газораспределительной организации или собственника газовых сетей (подтверждение технической возможности отпуска необходимого объема природного газа через газораспределительные сети). Заявления рассматриваются при отсутствии технической возможности подключения к действующим объектам теплоснабжения;
- заключение газотранспортной организации (ООО «Мострансгаз», ООО «Волгоградтрансгаз» - заключение о технической возможности поставки газа потребителю через газораспределительные станции);
- согласование региональной компании по реализации газа (ООО «Воронежрегионгаз») годового объема природного газа с указанием начала использования и выхода на проектную мощность;
- согласование управления распределения газа и топливных режимов ОАО «Газпром» использования природного газа в качестве основного вида в запрашиваемых объемах - с указанием сроков начала использования газа (для топливопотребляющих установок с объемом выше 0,1 тыс. тут)».
При этом, необходимо отметить, что вышеуказанное Положение не предусматривает необходимости предоставления информации о резервном топливе.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявитель в письме от 03.10.2011 исх. № 375, указал, что резервным видом топлива является теплоснабжение от тепловых сетей филиала ОАО «Квадра»- «ВРГ» по существующему договору № 1035 от 28.04.2009.
Одновременно Комиссией Воронежского УФАС России учитывается, что УРТ ВО имело возможность выдать разрешение на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной ООО «ПО «ВСЗ» в котором предусматривалась бы необходимость приспособления котельной ООО «ПО «ВСЗ» для работы на резервном виде топлива, однако и такого разрешения УРТ ВО не выдало Заявителю.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» планирует строительство котельной в целях использования тепловой энергии для собственных нужд, а также для оказания услуг по теплоснабжению сторонним потребителям, расположенным на территории «ПО «ВСЗ».
Таким образом, действия УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения лишают возможности Заявителя оказывать указанные услуги.
Антимонопольный орган наделен правом определения продуктовых границ товарного рынка, географических границ товарного рынка, состава хозяйствующих субъектов действующих на товарном рынке и другое.
Продуктовые границы товарного рынка определяются на основании фактической замены товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.
Географические границы товарного рынка определяются границами территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами).
Продуктовые границы рынка определены (ОКВЭД - 40 производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды).
Географические границы рынка по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды определены границами городского округа город Воронеж.
На территории городского округа город Воронеж, деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды осуществляют множество хозяйствующих субъектов.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России в ходе рассмотрения дела было установлено, что согласно пункту 3.3.4. Административного регламента № 3-Р по предоставлению государственной услуги «Установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов», утвержденного 02.02.2012 Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - Административный регламент от 02.02.2012 №3-Р), по результатам проведения проверки соответствия поданных документов установленным требованиям исполнителем готовится заключение с предложениями о:
- выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов;
- отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
При установлении по результатам проверки документов отсутствия возможности либо необходимости принятия решения об установлении вида топлива исполнителем готовится проект решения об отказе в установлении видов топлива и топливных режимов.
В этом случае исполнитель готовит уведомление об отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
В связи с вышеизложенным, УРТ ВО в соответствии с Административным регламентом от 02.02.2012 №3-Р необходимо было принять одно из вышеперечисленных решений, оформив его соответствующим документом. Из материалов дела установлено, что такие решения УРТ ВО не принимались, а письма от 24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 и от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 указывают на уклонение УРТ ВО от принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
Таким образом, действия УРТ ВО по направлению писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 и не принятию решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» свидетельствуют о необоснованном уклонении УРТ ВО от принятия решения, предусмотренного Административным Регламентом от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, учитывая все фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, с учетом устных и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по уклонению в принятии решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1. Признать Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий по уклонению в выдаче разрешения ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
2. Выдать Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства путем: отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р по заявлениям от 03.10.2011 исх. № 375, от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 66-15к
город Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) по рассмотрению дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <…>.
Члены Комиссии: <…>, рассмотрев дело № 66-15к, возбужденное по признакам нарушения Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (г. Воронеж, ул. 25 Октября, 45) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в присутствии: представителей ответчика - Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области: <…>, <…>; представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод»: <…>, установила:
29.02.2012г. в Воронежское УФАС России обратилось ООО «Производственное объединение Воронежский станкоинструментальный завод» (далее - ООО «ПО «ВСЗ», Заявитель) с заявлением на действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - УРТ ВО, Ответчик) по необоснованному отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
Как следует из заявления и приложенных к нему документов, ООО «ПО «ВСЗ» 03.10.2011 (исх. №375) обращалось в УРТ с заявлением о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива в объеме 0,8042 тыс. тонн условного топлива в год начиная с 4 квартала 2012 года для собственной проектируемой котельной. Одновременно с заявлением ООО «ПО «ВСЗ» были представлены: расчет годовой потребности тепла, согласования поставки газа с:
- ОАО «Воронежоблгаз», которое письмом от 10.06.201 исх. № 01-20-1-09552 подтвердило техническую возможность подачи природного газа в объеме 0,8042 тыс т.у.т./год, с максимальным расходом 0,333 тыс.м/ч, к котельной административно-производственного здания по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48. Газоснабжение котельной административно-производственного здания возможно от существующего подземного распределительного газопровода среднего давления Dу 133 мм, проложенного по адресу: г. Воронеж, ул. Текстильщиков от АГРС с. Ямное, Воронежское УМГ (Северный Кавказ-Центр), с разработкой локальной схемой газоснабжения всех потребителей газа на территории ООО «ПО «ВСЗ» по адресу проспект труда, 48. срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром трансгаз Москва», которое письмом от 24.08.2011 исх. № ББ-14/7675 согласовало техническую возможность подачи природного газа котельной (2 котла «REX 140» общей мощностью 2,4 Гкал/час) административно-производственного здания, расположенной по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, д. 48, в объеме 0,8042 тыс.тут в год начиная с 2011 года. Подачу газа возможно будет осуществить через ГРС Ямное от газовых сетей ОАО «Воронежоблгаз»/.../. Срок действия данного заключения - 2 года.
- ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», которое письмом от 15.07.2011 исх. № 19/3555 указало, что ходатайствует об оформлении согласования использования газа указанным потребителем согласно Постановления Правительства РФ от 28.05.07г. № 333. Потребителю необходимо оформить соответствующее согласование ОАО «Газпром» и получить разрешение на использование газа в качестве топлива в администрации Воронежской области.
- ОАО «Газпром», которое письмом от 22.09.2011 исх. № 06/1440-3320 согласовало использование газа проектируемой котельной (2 котла «REX-140», фирмы «IGI CALDAIE S.p.A.», Италия, общей мощностью 2,791 МВт) ООО «ПО «ВСЗ» для теплоснабжения административно-производственного здания, по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, в объеме 0,80 тыс. тут в год, начиная с 2012 года, через ГРС с. Ямное. В письме ОАО «Газпром» указало на необходимость предусмотрения возможности работы котельной на резервном виде топлива, а также на необходимость оформления разрешения на использование газа в администрации Воронежской области. Поставка газа будет осуществляться на основе договорных отношений с ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», при условии и своевременной оплаты запрашиваемого количества газа.
24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 возвратило, представленные ООО «ПО «ВСЗ» документы без исполнения, при этом указало, что действующим договором от 28.04.2009 №1035 теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенных по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
21.11.2011 ООО «ПО «ВСЗ» исх. № 438 повторно обратилось в УРТ ВО с просьбой рассмотреть вопрос оформления разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. В обоснование своих требований о выдаче разрешения Общество дополнительно указало на то, что устройство собственной котельной позволит значительно экономить финансовые средства.
УРТ ВО письмом от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 также возвратило документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения, указав при этом на необходимость представления: технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения, а также в целях реализации ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, необходимо предоставить обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (механико-сборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения.
Не согласившись с указанными ответами УРТ ВО, ООО «ПО «ВСЗ» обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением на действия УРТ ВО по необоснованному отказу в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
В связи с рассмотрением указанного заявления, Воронежским УФАС России 02.03.2012 исх. 05-16/635 истребована переписка УРТ ВО с ООО «ПО «ВСЗ» за 2011 по вопросу оформления разрешения природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; нормативные правовые акты на основании которых УРТ ВО отказало Обществу в оформлении разрешения на использование природного газа в качестве топлива для собственной проектируемой котельной; аргументированная позиция УРТ ВО на доводы, изложенные в заявлении ООО «ПО «ВСЗ».
В ответ на запрос Воронежского УФАС России, УРТ ВО 07.03.2012 исх. № 2и-528 указало, что использование тепловой энергии котельной ООО «ПО «ВСЗ» повлечет к изменению топливно-энергетического баланса муниципального образования - город Воронеж. Учитывая, что основными задачами УРТ являются достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей товаров и услуг, изменение топливно-энергетического баланса в дальнейшем может привести к увеличению тарифа филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская генерация» для всех потребителей. Поэтому решение об отказе в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, УРТ ВО считает обоснованным.
По результатам рассмотрения заявления ООО «ПО «ВСЗ» и приложенных к нему материалов, а также информации полученной от УРТ ВО, 16.03.2012г. Воронежским УФАС России в отношении УРТ ВО возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части осуществления действий по отказу в выдаче разрешения ООО «ПО «ВСЗ» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной. Рассмотрение дела № 66-15к о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 04.04.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с производственной необходимостью в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 11 апреля 2012.
В своих письменных объяснениях от 03.04.2012 исх. № 2и-775 УРТ ВО указало, что ООО «ВСЗ» при обращении в УРТ ВО о выдаче топливного режима не представило заключение теплоснабжающей организации о возможности присоединения к действующим объектам теплоснабжения или обоснование технической невозможности подключения к системе теплоснабжения капитального строительства (механосборочного корпуса - 1 и Дворца спорта) вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения к системе теплоснабжения. Кроме того, согласованием топливоснабжающей организацией ОАО «Газпром» предусмотрено резервное топливо для отапливаемого проекта.
ООО «ПО «ВСЗ» считает доводы, изложенные в письменных пояснениях УРТ ВО незаконными и необоснованными, указав на то, что в соответствии с рабочим проектом строительства газовой котельной для ООО «ПО «ВСЗ» по адресу: г. Воронеж, проспект Труда, 48 и расчетом потребности тепла и топлива для указанной котельной на основании действующего законодательства были получены согласования (технические условия подключения) от следующих организаций: ОАО «Воронежоблгаз», ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и ООО «Газпром». Отказ УРТ ВО в выдаче рассматриваемого разрешения по мнению Заявителя, существенно нарушает их интересы, препятствует свободному выбору поставщика энергоресурсов.
Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дела № 66-15к приходит к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии данного разрешения. Данные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.
Порядок получения такого разрешения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок», в соответствии с которым органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право по согласованию с ОАО «Газпром» и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями устанавливать для расположенных на их территории хозяйствующих субъектов такой вид топлива, в том числе природный газ для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тыс. тонн (в условном исчислении) (пункт 1 данного Постановления).
Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива.
Приказом от 15.10.2002 №333/358/101 Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок.
Исходя из пункта 1 Порядка установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 832, решения об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок принимаются соответствующими органами на основании документов, которые представляют действующие, строящиеся, расширяемые и реконструируемые предприятия (объединения) и другие хозяйствующие субъекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они расположены.
Согласно пункту 3.2.4 Положения об управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области, утвержденному Постановлением Правительства Воронежской области от 18.05.2009 №397, к государственным функциям, выполняемым УРТ ВО относится, в том числе установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» заключен 28.04.2009 договор № 1035 с ООО «Территориальная генерирующая компания №4» (01.07.2010 дополнительным соглашением наименование организации изменено на ОАО «Квадра-Генерирующая компания»), предметом которого является подача через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя до границы балансовой принадлежности теплосети. Данный договор в настоящее время является действующим.
В связи с тем, что устройство собственной котельной ООО «ПО «ВСЗ» позволит значительно экономить финансовые средства, Заявитель обратился в УРТ ВО за получением рассматриваемого разрешения.
Письмом от 24.10.2011 исх.№ Зи-3036 УРТ ВО возвратило, представленные документы ООО «ПО «ВСЗ» без исполнения сославшись на то, что теплоснабжение объектов ООО «ПО «ВСЗ», расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Труда, 48, осуществляется от ТЭЦ-2 филиала ОАО «Квадра» - «Воронежская региональная генерация» с тепловой нагрузкой 15,236 Гкал/ч. Тепловая мощность ТЭЦ позволяет обеспечивать тепловой энергией существующие и планируемые к строительству объекты завода.
На повторное обращение от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «ПО «ВСЗ» получило ответ от УРТ ВО с указанием на необходимость представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения.
В ходе рассмотрения дела представитель УРТ ВО пояснил, что требование представления технических условий, выданных органом местного самоуправления для подключения ООО «ПО «ВСЗ» к сетям инженеро-технического обеспечения предусмотрено пунктом 2.1. Положения о порядке установления видов топлива для предприятий, организаций и топливопотребляющих установок на территории Воронежской области, утвержденного Приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 к обращению об установлении видов топлива, представляемому в ГУТ Воронежской области, прилагается, в том числе заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
Вышеуказанный довод УРТ ВО отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России в силу того, что Заявитель в рассматриваемом случае не присоединяется к тепловым сетям какой-либо теплоснабжающей организации, а присоединяется к газовым сетям, в связи с чем, он обратился в УРТ ВО для получения разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной, т.к. в силу пункта 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской федерации от 05.02.1998 № 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии разрешения, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В рассматриваемом случае таковым является УРТ ВО.
В связи с чем, требования Ответчика о предоставлении технических условий присоединения Заявителя к объектам теплоснабжения являются необоснованными.
Кроме того, в ходе рассмотрению дела представитель Ответчика заявил, что у Общества должна быть предусмотрена возможность резервного топлива для котельной.
В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя пояснила, что Положением о порядке установления видов топлива для предприятий на территории Воронежской области, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1 не предусмотрено представлять информацию о резервном топливе, перечень документов в данном Положении является исчерпывающим.
Комиссия Воронежского УФАС России также исследовала данный вопрос и пришла к следующему выводу.
Согласно пункту 2.1. указанного выше Положения, утвержденного приказом ГУТ ВО от 11.04.2008 №8/1, в ГУТ ВО (в настоящее время УРТ ВО) к обращению об установлении видов топлива, прилагаются следующие документы:
«2.2.1. Заключение организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о технических условиях присоединения к объектам теплоснабжения (определяются ГУТ совместно с органами местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства).
2.2.2. Расчет годовой потребности в тепле и топливе, выполненный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России, Минэнерго России и ОАО «Газпром» от 15.10.2002 N 333/358/101 «Об утверждении Порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и Перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа» и требованиями СНиП 23.01-99, СНиП 2.04.05-91*, СНиП 2.04.07-86* и порядка оформления решений об установлении видов топлива.
2.2.3. При установлении в качестве топлива природного газа дополнительно к обращению прилагаются:
- заключение ОАО «Воронежоблгаз», иной газораспределительной организации или собственника газовых сетей (подтверждение технической возможности отпуска необходимого объема природного газа через газораспределительные сети). Заявления рассматриваются при отсутствии технической возможности подключения к действующим объектам теплоснабжения;
- заключение газотранспортной организации (ООО «Мострансгаз», ООО «Волгоградтрансгаз» - заключение о технической возможности поставки газа потребителю через газораспределительные станции);
- согласование региональной компании по реализации газа (ООО «Воронежрегионгаз») годового объема природного газа с указанием начала использования и выхода на проектную мощность;
- согласование управления распределения газа и топливных режимов ОАО «Газпром» использования природного газа в качестве основного вида в запрашиваемых объемах - с указанием сроков начала использования газа (для топливопотребляющих установок с объемом выше 0,1 тыс. тут)».
При этом, необходимо отметить, что вышеуказанное Положение не предусматривает необходимости предоставления информации о резервном топливе.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявитель в письме от 03.10.2011 исх. № 375, указал, что резервным видом топлива является теплоснабжение от тепловых сетей филиала ОАО «Квадра»- «ВРГ» по существующему договору № 1035 от 28.04.2009.
Одновременно Комиссией Воронежского УФАС России учитывается, что УРТ ВО имело возможность выдать разрешение на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной ООО «ПО «ВСЗ» в котором предусматривалась бы необходимость приспособления котельной ООО «ПО «ВСЗ» для работы на резервном виде топлива, однако и такого разрешения УРТ ВО не выдало Заявителю.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО «ПО «ВСЗ» планирует строительство котельной в целях использования тепловой энергии для собственных нужд, а также для оказания услуг по теплоснабжению сторонним потребителям, расположенным на территории «ПО «ВСЗ».
Таким образом, действия УРТ ВО по уклонению в выдаче разрешения лишают возможности Заявителя оказывать указанные услуги.
Антимонопольный орган наделен правом определения продуктовых границ товарного рынка, географических границ товарного рынка, состава хозяйствующих субъектов действующих на товарном рынке и другое.
Продуктовые границы товарного рынка определяются на основании фактической замены товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.
Географические границы товарного рынка определяются границами территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами).
Продуктовые границы рынка определены (ОКВЭД - 40 производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды).
Географические границы рынка по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды определены границами городского округа город Воронеж.
На территории городского округа город Воронеж, деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды осуществляют множество хозяйствующих субъектов.
Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Вместе с тем, Комиссией Воронежского УФАС России в ходе рассмотрения дела было установлено, что согласно пункту 3.3.4. Административного регламента № 3-Р по предоставлению государственной услуги «Установление для расположенных на территории Воронежской области действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности видов топлива и топливных режимов», утвержденного 02.02.2012 Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее - Административный регламент от 02.02.2012 №3-Р), по результатам проведения проверки соответствия поданных документов установленным требованиям исполнителем готовится заключение с предложениями о:
- выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов;
- отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
При установлении по результатам проверки документов отсутствия возможности либо необходимости принятия решения об установлении вида топлива исполнителем готовится проект решения об отказе в установлении видов топлива и топливных режимов.
В этом случае исполнитель готовит уведомление об отказе в выдаче решения об установлении видов топлива и топливных режимов.
В связи с вышеизложенным, УРТ ВО в соответствии с Административным регламентом от 02.02.2012 №3-Р необходимо было принять одно из вышеперечисленных решений, оформив его соответствующим документом. Из материалов дела установлено, что такие решения УРТ ВО не принимались, а письма от 24.10.2011 УРТ ВО исх. № Зи-3036 и от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 указывают на уклонение УРТ ВО от принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
Таким образом, действия УРТ ВО по направлению писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548 и не принятию решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» свидетельствуют о необоснованном уклонении УРТ ВО от принятия решения, предусмотренного Административным Регламентом от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В связи с вышеизложенным, учитывая все фактические обстоятельства дела, предоставленные документы и доказательства, с учетом устных и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области по уклонению в принятии решения по заявлению ООО «ПО «ВСЗ» нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1. Признать Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий по уклонению в выдаче разрешения ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.
2. Выдать Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства путем: отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р по заявлениям от 03.10.2011 исх. № 375, от 21.11.2011 исх. № 438 ООО «Производственное объединение «Воронежский станкоинструментальный завод» о выдаче разрешения на использование природного газа в качестве топлива для проектируемой котельной.отзыва писем от 24.10.2011 исх. № Зи-3036, от 15.12.2011 исх. №Зи-3548; принятия решения в соответствии с требованиями Административного регламента от 02.02.2012 №3-Р.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 66-15к
[format] =>
[safe_value] => 66-15к
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
[format] => full_html
[safe_value] =>
Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-25 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-11 06:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1350541052
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Воронежское УФАС России
)
