Постановление 02.03.2010 года по делу № 12.04-14.31

stdClass Object ( [vid] => 7670 [uid] => 1 [title] => Постановление 02.03.2010 года по делу № 12.04-14.31 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7670 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320638836 [changed] => 1370523190 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523190 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу № 12.04-14.31 об административном правонарушении
02 марта 2010 г.                                                                                                        г. Воронеж
<...>, рассмотрев материалы дела № 12.04-14.31 об административном правонарушении от 17 февраля 2010 г., возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ОАО «МРСК Центра»), место нахождения: 129090 г. Москва, Глухарев пер., 4/2, по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителей ОАО «МРСК Центра» по доверенности – <...>, <...>, установил:
28.12.2009 г. Комиссией Управления по результатам рассмотрения дела № 248-10К о нарушении антимонопольного законодательства было принято решение о признании действий ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее – МУП «Воронежская горэлектросеть»; 394036, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 55) необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На основании указанного решения Комиссии Управления, которым установлен факт нарушения ОАО «МРСК Центра» антимонопольного законодательства Российской Федерации, 17.02.2010 г. лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, в отношении ОАО «МРСК Центра» был составлен протокол № 12.04-14.31 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения данным хозяйствующим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Рассмотрение настоящего дела было назначено на 02.03.2010 г.
При рассмотрении дела ОАО «МРСК Центра» предоставило письменные объяснения (от 01.03.2010 г. б/н) по делу, в которых указывает, что ОАО «МРСК Центра» не имело намерение нарушить закон и права потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», так как после ослабления схемы электроснабжения, ОАО «Воронежская сетевая компания», по мнению ОАО «МРСК Центра», должно провести мероприятия по переключению и изменению схемы электроснабжения, после чего ограничение в подаче электроэнергии затронет исключительно потребителей-неплательщиков.
Изучив материалы дела № 12.04-14.31 об административном правонарушении,  установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере естественной монополии.
Приказом Управления от 17.12.2008 г. № 150 ОАО «МРСК Центра» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по видам услуг – услуги по передаче электрической энергии, в географических границах – зона обслуживания в Воронежской области (в пределах электрических сетей хозяйствующего субъекта), с долей на рынке – более 50 процентов (выписка из Реестра имеется в материалах дела).
Таким образом, ОАО «МРСК Центра», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах зоны обслуживания в Воронежской области (в пределах электрических сетей хозяйствующего субъекта).
Из материалов настоящего дела установлено, что между МУП «Воронежская горэлектросеть» и ОАО «МРСК Центра» (филиал «Воронежэнерго») заключен договор от 19.02.2008 г. № 03/08 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор № 03/08).
Согласно пункту 1.2 указанного договора, МУП «Воронежская горэлектросеть» заключило договор в интересах:
   – потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения МУП «Воронежская горэлектросеть» обязано организовать передачу электроэнергии;
   – потребителей, обратившихся к МУП «Воронежская горэлектросеть» с офертой о заключении договора энергоснабжения, предусматривающего обязанность МУП «Воронежская горэлектросеть» урегулировать за счет потребителя отношения, связанные с передачей электроэнергии.
Пунктом 2.1 Договора № 03/08 установлено, что ОАО «МРСК Центра» обязуется оказывать МУП «Воронежская горэлектросеть» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Центра» и (или) сетевой организации на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а МУП «Воронежская горэлектросеть» обязуется оплачивать услуги ОАО «МРСК Центра» в порядке, установленном Договором № 03/08.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно части 2 статьи 38 Закона об электроэнергетике, основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.
Решением Правления Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 23.10.2006 г. № 26/2 МУП «Воронежская горэлектросеть» присвоен статус гарантирующего поставщика (специализированной организации, обеспечивающей гарантированное снабжение электрической энергией в своей зоне деятельности).
В соответствии с пунктом 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при приостановлении оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей услуг допускается частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
В случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют неурегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации.
Пунктом 160 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правил функционирования розничных рынков), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530, установлено, что полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
13.11.2009 г. филиал ОАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» направил в адрес МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомление (исх. № ВР11-1/6685) (далее – Уведомление) о приостановлении оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения с 15-00 часов 20.11.2009 г. КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27.
В Уведомлении филиала ОАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» указано, что «…по состоянию на 13.11.2009 г., МУП «Воронежская горэлектросеть» имеет просроченную задолженность за сентябрь месяц в размере 95 630 976 руб., за октябрь месяц плановые платежи не осуществлялись вообще… Суммарная задолженность МУП «Воронежская горэлектросеть» по состоянию на 13.11.2009 года составляет 190 435 159 руб.».
Одновременно в Уведомлении указано, что «…«Воронежэнерго» будет вынуждено приостановить оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения с 15-00 часов 20.11.2009 г. КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27».
При этом в Уведомлении не указывается, что приостановление оказания услуг по передаче электрической энергии производится в отношении потребителей, имеющих неурегулированную соглашением задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (МУП «Воронежская горэлектросеть»).
Таким образом, угроза приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии была направлена не только в отношении потребителей, имеющих неурегулированную соглашением задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком, но и в отношении потребителей, не имеющих указанной задолженности и добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате потребленной электроэнергии, что является нарушением части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике.
Указанный факт подтверждается информацией, предоставленной МУП «Воронежская горэлектросеть (исх. от 04.12.2009 г. № 707), согласно которой через питающие центры, указанные в Уведомлении (ПС-21, ПС-27, ПС-30), кроме потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», имеющих просроченную задолженность по оплате потребленной электрической энергии, осуществляется электроснабжение потребителей, не имеющих указанной задолженности, а также электроснабжение потребителей имеющих акты аварийной брони, то есть ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается (списки указанных потребителей имеются в материалах дела – всего 129 потребителей).
Аргумент ОАО «МРСК Центра» о том, что после ослабления схемы электроснабжения, ОАО «Воронежская сетевая компания» должно провести мероприятия по переключению и изменению схемы электроснабжения, после чего ограничение в подаче электроэнергии затронет исключительно потребителей-неплательщиков, является несостоятельным в силу следующего.
У ОАО «Воронежская сетевая компания», по его информации (исх. от 02.11.2009 г. № 1522, исх. от 07.12.2009 г. № 1735), возможность выполнить переключения и изменения схемы электроснабжения таким образом, чтобы ограничить в подаче электроэнергии только потребителей-неплательщиков, отсутствовала в силу того, что у ОАО «Воронежская сетевая компания» не было достаточной информации о том, кто из потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», электроснабжение которых осуществляется с питающих центров ПС-21, ПС-27, ПС-31, является неплательщиком.
При этом необходимо отметить, что ОАО «Воронежская сетевая компания», в случае реального введения ограничения по питающим линиям, указанным в Уведомлении, и в случае поступления соответствующего указания от ОАО «МРСК Центра» и МУП «Воронежская горэлектросеть», могло осуществить перераспределение питания потребителей для обеспечения поставки электроэнергии, при этом возможные перерывы в подаче электрической энергии коснулись бы всех потребителей: и плательщиков, и неплательщиков (письменные объяснения ОАО «Воронежская сетевая компания» от 14.12.2009 г. № 1782).
Также при рассмотрении настоящего дела учитывается, что схема городских распределительных сетей 6-10 кВ в нормальном режиме работы обеспечивает электроэнергией потребителей согласно категории надежности электроснабжения. В случае введения ОАО «МРСК Центра» указанного в Уведомлении ограничения, ОАО «Воронежская сетевая компания», по его информации, сможет обеспечить перевод потребителей на резервные источники питания. Но все отклонения от схемы нормального режима потребления электроэнергии приводят не только к изменениям категории потребителей, но и к изменениям параметров сети. В результате подобных отклонений происходит увеличение нагрузок на линии, что в свою очередь приводит к увеличению потерь электроэнергии и, как следствие, к снижению качества напряжения в сети.
Значительная часть потребителей, запитанных от питающих линий, указанных в Уведомлении, являются объектами первой и второй категорий электроснабжения (больницы, поликлиники, детские сады, школы и т.д.). Проектная документация электроснабжения таких потребителей предполагает наличие не менее двух источников электроснабжения. При введении ограничения со стороны ОАО «МРСК Центра», как указывает ОАО «Воронежская сетевая компания», последний не сможет обеспечить указанные режимы электропотребления, что может привести к перерывам в поставках электроэнергии на объекты жизнеобеспечения и риску утяжеления последствий аварий в сетях, вероятность которых в зимний период времени возрастает в связи с увеличением электропотребления.
Необходимо отметить, что действия ОАО «МРСК Центра», направленные на угрозу приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров, указанных в Уведомлении, могут привести к увеличению нагрузки на фидеры до величины срабатывания защит и каскадным отключениям потребителей. В силу указанных выше причин, это может привести к непредсказуемым социальным последствиям: возможному экологическому ущербу, авариям и отключению социально-значимых объектов.
Таким образом, приостановление ОАО «МРСК Центра» оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27 приведет к ущемлению интересов потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», своевременно исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии, а также тех, которые в силу Правил функционирования розничных рынков не подлежат отключению.
Направив 13.11.2009 г. Уведомление, ОАО «МРСК Центра» создало угрозу наступления для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» негативных последствий (прекращение электроснабжения), что могло привести к ущемлению их интересов.
Учитывая указанные обстоятельства, действия ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, признаны злоупотреблением ОАО «МРСК Центра» своим доминирующим положением, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Одновременно необходимо отметить, что 17.11.2009 г. ОАО «МРСК Центра» направило МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомление (исх. № ВР-11-01/6753) об отмене запланированного на 15-00 часов 20.11.2009 г. приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения по присоединениям КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27, добровольно устранив тем самым нарушение антимонопольного законодательства и прекратив совершение административного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Оценка всех в совокупности обстоятельств и доказательств по делу позволяет сделать вывод о том, что действия ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27 путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, содержат в себе состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ОАО «МРСК Центра»  имелась фактическая возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), в частности не допускать действий по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27.
Однако, ОАО «МРСК Центра» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований Закона о защите конкуренции, в том числе по обеспечению интересов добросовестных потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», своевременно и в полном объеме оплачивающих потребленную электроэнергию, а также потребителей, которые в силу Правил функционирования розничных рынков не подлежат отключению.
С учетом указанных обстоятельств, вина ОАО «МРСК Центра» в результате совершения им действий по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, при рассмотрении настоящего дела находит свое подтверждение.
Согласно пункту 3 части 1 статье 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административное правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Центра» было выявлено в 2009 году, что подтверждается решением от 28.12.2009 г. по делу № 248-10К о нарушении антимонопольного законодательства, соответственно предшествующим годом является 2008 год.
Товарным рынком, на котором выявлено административное правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Центра», является рынок услуг по передаче электрической энергии.
Продуктовыми границами данного товарного рынка, являются услуги по передаче электрической энергии.
Географическими границами рассматриваемого товарного рынка является территория городского округа город Воронеж, охваченная электрическими сетями ОАО «МРСК Центра», в пределах которых потребителям (покупателям) МУП «Воронежская горэлектросеть» передается электрическая энергия.
По предоставленной ОАО «МРСК Центра» информации (исх. от 17.02.2010 г. № ВР/27/804), размер суммы выручки данного хозяйствующего субъекта, полученной им от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Воронежа, определить не представляется возможным в силу следующих обстоятельств.
В 2008 г. произошло изменение административно-территориальных границ г. Воронежа, и, соответственно, количества и состава потребителей электрической энергии, расположенных на его территории.
Одновременно ОАО «МРСК Центра» отмечает, что у потребителей, получавших электрическую энергию от энергосбытовых организаций, объекты электроснабжения расположены одновременно как на территории г. Воронежа, так и за его границами. При этом учет стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии отдельно по всем потребителям, находящимся на территории г. Воронежа, не ведется, в связи с чем определить часть стоимости поставленной электроэнергии по объектам расположенным на территории г. Воронежа не представляется возможным. В частности не представляется возможным выделить из общего объема переданной электроэнергии, тот объем, который передан именно потребителям г. Воронежа.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ОАО «МРСК Центра» следует признать то, что ОАО «МРСК Центра» добровольно прекратило нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 17.11.2009 г. № ВР-11-01/6753 об отмене запланированного на 15-00 часов 20.11.2009 г. приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения по присоединениям КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27.
Каких-либо обстоятельств отягчающих либо исключающих административную ответственность ОАО «МРСК Центра», в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, а также невозможность определения размера суммы выручки, полученной ОАО «МРСК Центра» от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Воронежа, считаю необходимым применить минимальный размер санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ – 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:
1. Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (Сто тысяч рублей  00 копеек).
2. Направить  Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» настоящее постановление для исполнения.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в силу.
В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810500000010004
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области  (г. Воронеж)
БИК 042007001
ИНН 3664022568
КПП 366401001
Код бюджетной классификации 161 11602010010000140
ОКАТО 20401000000
Назначение платежа – административный штраф по делу № 12.04-14.31.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу № 12.04-14.31 об административном правонарушении
02 марта 2010 г.                                                                                                        г. Воронеж
<...>, рассмотрев материалы дела № 12.04-14.31 об административном правонарушении от 17 февраля 2010 г., возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ОАО «МРСК Центра»), место нахождения: 129090 г. Москва, Глухарев пер., 4/2, по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителей ОАО «МРСК Центра» по доверенности – <...>, <...>, установил:
28.12.2009 г. Комиссией Управления по результатам рассмотрения дела № 248-10К о нарушении антимонопольного законодательства было принято решение о признании действий ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее – МУП «Воронежская горэлектросеть»; 394036, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 55) необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На основании указанного решения Комиссии Управления, которым установлен факт нарушения ОАО «МРСК Центра» антимонопольного законодательства Российской Федерации, 17.02.2010 г. лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, в отношении ОАО «МРСК Центра» был составлен протокол № 12.04-14.31 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения данным хозяйствующим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Рассмотрение настоящего дела было назначено на 02.03.2010 г.
При рассмотрении дела ОАО «МРСК Центра» предоставило письменные объяснения (от 01.03.2010 г. б/н) по делу, в которых указывает, что ОАО «МРСК Центра» не имело намерение нарушить закон и права потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», так как после ослабления схемы электроснабжения, ОАО «Воронежская сетевая компания», по мнению ОАО «МРСК Центра», должно провести мероприятия по переключению и изменению схемы электроснабжения, после чего ограничение в подаче электроэнергии затронет исключительно потребителей-неплательщиков.
Изучив материалы дела № 12.04-14.31 об административном правонарушении,  установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере естественной монополии.
Приказом Управления от 17.12.2008 г. № 150 ОАО «МРСК Центра» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по видам услуг – услуги по передаче электрической энергии, в географических границах – зона обслуживания в Воронежской области (в пределах электрических сетей хозяйствующего субъекта), с долей на рынке – более 50 процентов (выписка из Реестра имеется в материалах дела).
Таким образом, ОАО «МРСК Центра», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах зоны обслуживания в Воронежской области (в пределах электрических сетей хозяйствующего субъекта).
Из материалов настоящего дела установлено, что между МУП «Воронежская горэлектросеть» и ОАО «МРСК Центра» (филиал «Воронежэнерго») заключен договор от 19.02.2008 г. № 03/08 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор № 03/08).
Согласно пункту 1.2 указанного договора, МУП «Воронежская горэлектросеть» заключило договор в интересах:
   – потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения МУП «Воронежская горэлектросеть» обязано организовать передачу электроэнергии;
   – потребителей, обратившихся к МУП «Воронежская горэлектросеть» с офертой о заключении договора энергоснабжения, предусматривающего обязанность МУП «Воронежская горэлектросеть» урегулировать за счет потребителя отношения, связанные с передачей электроэнергии.
Пунктом 2.1 Договора № 03/08 установлено, что ОАО «МРСК Центра» обязуется оказывать МУП «Воронежская горэлектросеть» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Центра» и (или) сетевой организации на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а МУП «Воронежская горэлектросеть» обязуется оплачивать услуги ОАО «МРСК Центра» в порядке, установленном Договором № 03/08.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно части 2 статьи 38 Закона об электроэнергетике, основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.
Решением Правления Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 23.10.2006 г. № 26/2 МУП «Воронежская горэлектросеть» присвоен статус гарантирующего поставщика (специализированной организации, обеспечивающей гарантированное снабжение электрической энергией в своей зоне деятельности).
В соответствии с пунктом 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при приостановлении оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей услуг допускается частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
В случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которых заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют неурегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации.
Пунктом 160 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правил функционирования розничных рынков), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530, установлено, что полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
13.11.2009 г. филиал ОАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» направил в адрес МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомление (исх. № ВР11-1/6685) (далее – Уведомление) о приостановлении оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения с 15-00 часов 20.11.2009 г. КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27.
В Уведомлении филиала ОАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» указано, что «…по состоянию на 13.11.2009 г., МУП «Воронежская горэлектросеть» имеет просроченную задолженность за сентябрь месяц в размере 95 630 976 руб., за октябрь месяц плановые платежи не осуществлялись вообще… Суммарная задолженность МУП «Воронежская горэлектросеть» по состоянию на 13.11.2009 года составляет 190 435 159 руб.».
Одновременно в Уведомлении указано, что «…«Воронежэнерго» будет вынуждено приостановить оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения с 15-00 часов 20.11.2009 г. КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27».
При этом в Уведомлении не указывается, что приостановление оказания услуг по передаче электрической энергии производится в отношении потребителей, имеющих неурегулированную соглашением задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (МУП «Воронежская горэлектросеть»).
Таким образом, угроза приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии была направлена не только в отношении потребителей, имеющих неурегулированную соглашением задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком, но и в отношении потребителей, не имеющих указанной задолженности и добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате потребленной электроэнергии, что является нарушением части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике.
Указанный факт подтверждается информацией, предоставленной МУП «Воронежская горэлектросеть (исх. от 04.12.2009 г. № 707), согласно которой через питающие центры, указанные в Уведомлении (ПС-21, ПС-27, ПС-30), кроме потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», имеющих просроченную задолженность по оплате потребленной электрической энергии, осуществляется электроснабжение потребителей, не имеющих указанной задолженности, а также электроснабжение потребителей имеющих акты аварийной брони, то есть ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается (списки указанных потребителей имеются в материалах дела – всего 129 потребителей).
Аргумент ОАО «МРСК Центра» о том, что после ослабления схемы электроснабжения, ОАО «Воронежская сетевая компания» должно провести мероприятия по переключению и изменению схемы электроснабжения, после чего ограничение в подаче электроэнергии затронет исключительно потребителей-неплательщиков, является несостоятельным в силу следующего.
У ОАО «Воронежская сетевая компания», по его информации (исх. от 02.11.2009 г. № 1522, исх. от 07.12.2009 г. № 1735), возможность выполнить переключения и изменения схемы электроснабжения таким образом, чтобы ограничить в подаче электроэнергии только потребителей-неплательщиков, отсутствовала в силу того, что у ОАО «Воронежская сетевая компания» не было достаточной информации о том, кто из потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», электроснабжение которых осуществляется с питающих центров ПС-21, ПС-27, ПС-31, является неплательщиком.
При этом необходимо отметить, что ОАО «Воронежская сетевая компания», в случае реального введения ограничения по питающим линиям, указанным в Уведомлении, и в случае поступления соответствующего указания от ОАО «МРСК Центра» и МУП «Воронежская горэлектросеть», могло осуществить перераспределение питания потребителей для обеспечения поставки электроэнергии, при этом возможные перерывы в подаче электрической энергии коснулись бы всех потребителей: и плательщиков, и неплательщиков (письменные объяснения ОАО «Воронежская сетевая компания» от 14.12.2009 г. № 1782).
Также при рассмотрении настоящего дела учитывается, что схема городских распределительных сетей 6-10 кВ в нормальном режиме работы обеспечивает электроэнергией потребителей согласно категории надежности электроснабжения. В случае введения ОАО «МРСК Центра» указанного в Уведомлении ограничения, ОАО «Воронежская сетевая компания», по его информации, сможет обеспечить перевод потребителей на резервные источники питания. Но все отклонения от схемы нормального режима потребления электроэнергии приводят не только к изменениям категории потребителей, но и к изменениям параметров сети. В результате подобных отклонений происходит увеличение нагрузок на линии, что в свою очередь приводит к увеличению потерь электроэнергии и, как следствие, к снижению качества напряжения в сети.
Значительная часть потребителей, запитанных от питающих линий, указанных в Уведомлении, являются объектами первой и второй категорий электроснабжения (больницы, поликлиники, детские сады, школы и т.д.). Проектная документация электроснабжения таких потребителей предполагает наличие не менее двух источников электроснабжения. При введении ограничения со стороны ОАО «МРСК Центра», как указывает ОАО «Воронежская сетевая компания», последний не сможет обеспечить указанные режимы электропотребления, что может привести к перерывам в поставках электроэнергии на объекты жизнеобеспечения и риску утяжеления последствий аварий в сетях, вероятность которых в зимний период времени возрастает в связи с увеличением электропотребления.
Необходимо отметить, что действия ОАО «МРСК Центра», направленные на угрозу приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров, указанных в Уведомлении, могут привести к увеличению нагрузки на фидеры до величины срабатывания защит и каскадным отключениям потребителей. В силу указанных выше причин, это может привести к непредсказуемым социальным последствиям: возможному экологическому ущербу, авариям и отключению социально-значимых объектов.
Таким образом, приостановление ОАО «МРСК Центра» оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27 приведет к ущемлению интересов потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», своевременно исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии, а также тех, которые в силу Правил функционирования розничных рынков не подлежат отключению.
Направив 13.11.2009 г. Уведомление, ОАО «МРСК Центра» создало угрозу наступления для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» негативных последствий (прекращение электроснабжения), что могло привести к ущемлению их интересов.
Учитывая указанные обстоятельства, действия ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, признаны злоупотреблением ОАО «МРСК Центра» своим доминирующим положением, что недопустимо в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Одновременно необходимо отметить, что 17.11.2009 г. ОАО «МРСК Центра» направило МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомление (исх. № ВР-11-01/6753) об отмене запланированного на 15-00 часов 20.11.2009 г. приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения по присоединениям КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27, добровольно устранив тем самым нарушение антимонопольного законодательства и прекратив совершение административного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Оценка всех в совокупности обстоятельств и доказательств по делу позволяет сделать вывод о том, что действия ОАО «МРСК Центра» по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27 путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, содержат в себе состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ОАО «МРСК Центра»  имелась фактическая возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), в частности не допускать действий по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27.
Однако, ОАО «МРСК Центра» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований Закона о защите конкуренции, в том числе по обеспечению интересов добросовестных потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть», своевременно и в полном объеме оплачивающих потребленную электроэнергию, а также потребителей, которые в силу Правил функционирования розничных рынков не подлежат отключению.
С учетом указанных обстоятельств, вина ОАО «МРСК Центра» в результате совершения им действий по созданию для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» необоснованной угрозы приостановления оказания им услуг по передаче электрической энергии с питающих центров ПС-30, ПС-21 и ПС-27, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 13.11.2009 г. № ВР11-1/6685, при рассмотрении настоящего дела находит свое подтверждение.
Согласно пункту 3 части 1 статье 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административное правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Центра» было выявлено в 2009 году, что подтверждается решением от 28.12.2009 г. по делу № 248-10К о нарушении антимонопольного законодательства, соответственно предшествующим годом является 2008 год.
Товарным рынком, на котором выявлено административное правонарушение, совершенное ОАО «МРСК Центра», является рынок услуг по передаче электрической энергии.
Продуктовыми границами данного товарного рынка, являются услуги по передаче электрической энергии.
Географическими границами рассматриваемого товарного рынка является территория городского округа город Воронеж, охваченная электрическими сетями ОАО «МРСК Центра», в пределах которых потребителям (покупателям) МУП «Воронежская горэлектросеть» передается электрическая энергия.
По предоставленной ОАО «МРСК Центра» информации (исх. от 17.02.2010 г. № ВР/27/804), размер суммы выручки данного хозяйствующего субъекта, полученной им от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Воронежа, определить не представляется возможным в силу следующих обстоятельств.
В 2008 г. произошло изменение административно-территориальных границ г. Воронежа, и, соответственно, количества и состава потребителей электрической энергии, расположенных на его территории.
Одновременно ОАО «МРСК Центра» отмечает, что у потребителей, получавших электрическую энергию от энергосбытовых организаций, объекты электроснабжения расположены одновременно как на территории г. Воронежа, так и за его границами. При этом учет стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии отдельно по всем потребителям, находящимся на территории г. Воронежа, не ведется, в связи с чем определить часть стоимости поставленной электроэнергии по объектам расположенным на территории г. Воронежа не представляется возможным. В частности не представляется возможным выделить из общего объема переданной электроэнергии, тот объем, который передан именно потребителям г. Воронежа.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ОАО «МРСК Центра» следует признать то, что ОАО «МРСК Центра» добровольно прекратило нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения, путем направления МУП «Воронежская горэлектросеть» уведомления от 17.11.2009 г. № ВР-11-01/6753 об отмене запланированного на 15-00 часов 20.11.2009 г. приостановления оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей МУП «Воронежская горэлектросеть» с питающих центров путем отключения по присоединениям КЛ-10-19, КЛ-10-7, КЛ-10-11 на ПС-30, КЛ-6-3 на ПС-21, КЛ-6-19 на ПС-27.
Каких-либо обстоятельств отягчающих либо исключающих административную ответственность ОАО «МРСК Центра», в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, а также невозможность определения размера суммы выручки, полученной ОАО «МРСК Центра» от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Воронежа, считаю необходимым применить минимальный размер санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ – 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ, постановил:
1. Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек (Сто тысяч рублей  00 копеек).
2. Направить  Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» настоящее постановление для исполнения.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в силу.
В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810500000010004
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области  (г. Воронеж)
БИК 042007001
ИНН 3664022568
КПП 366401001
Код бюджетной классификации 161 11602010010000140
ОКАТО 20401000000
Назначение платежа – административный штраф по делу № 12.04-14.31.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление о назначении административного наказания по делу № 12.04-14.31 в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о назначении административного наказания по делу № 12.04-14.31 в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Воронежского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Воронежское УФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и органами власти законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, законодательства о государственном регулировании торговой деятельности, законодательства в сфере электроэнергетики. Также Воронежское УФАС России осуществляет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-02 14:29:30 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-02 14:29:30 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320638836 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Воронежское УФАС России )