Решение от 02.11.2010 года по делу № 217-10К

stdClass Object ( [vid] => 7699 [uid] => 1 [title] => Решение от 02.11.2010 года по делу № 217-10К [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7699 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320638836 [changed] => 1370523190 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523190 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства
02.11.2010 г.                                                                                                           г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...> – председатель Комиссии; <...> – члены Комиссии,
рассмотрев дело № 217-10К, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием «Воронежтеплосеть» (далее – МКП «Воронежтеплосеть», ответчик; 394006, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 78) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей:
от МКП «Воронежтеплосеть» - <...>;
от ООО «Беговая» - <...>, установила:
03.09.2010 г. в Управление поступило заявление (исх. от 02.09.2010 г. № 90) Общества с ограниченной ответственностью «Беговая» (далее – ООО «Беговая», заявитель; 394068, г. Воронеж, ул. Беговая, д.2/1) на действия МКП «Воронежтеплосеть» по угрозе прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по горячему водоснабжению.
Как следует из заявления и приложенных к нему материалов, 01.09.2010 г. в адрес ООО «Беговая» от МКП «Воронежтеплосеть» поступило уведомление от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения, следующего содержания:
«Вашей организацией не выполнены обязательства по оплате задолженности за потребленную тепловую энергию и горячую воду по Договору №360 от 15.04.2009г. на отпуск тепловой энергии и горячей воды.
Задолженность Вашего предприятия по состоянию на 27.08.2010г. составляет 1 104 758 руб. 67 коп.
Настоящим письмом уведомляем Вас, что с 06.09.2010 г. МКП «Воронежтеплосеть» приступит к прекращению поставки горячей воды жилому дому по адресу ул. Шишкова, 67.
Возобновление поставки горячей воды будет возможно только после оплаты фактической задолженности...».
При этом, как следует из заявления, какая-либо задолженность за отопление и горячее водоснабжение непосредственно у жителей дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) отсутствует.
В письменных объяснениях (исх. от 29.09.2010 г. № 5180 и от 13.10.2010 г. б/н) МКП «Воронежтеплосеть» указало, что основанием для направления уведомления послужило наличие задолженности ООО «Беговая» перед ответчиком в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов, Управлением в отношении МКП «Воронежтеплосеть» возбуждено дело № 217-10К  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в технологически и экономически необоснованной угрозе прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по горячему водоснабжению и поставке тепловой энергии.
Рассмотрение дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 30.09.2010 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, рассмотрение дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства отлагалось до 19.10 2010 г.
Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии факта злоупотребления доминирующим положением и нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МКП «Воронежтеплосеть» по созданию для ООО «Беговая» и жильцов многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) необоснованной угрозы прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии относится к сфере естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Управления от 30.12.1997 г. № 17 МКП «Воронежтеплосеть» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), по видам услуг – предоставление услуг по теплоснабжению, в географических границах – зона обслуживания в г. Воронеже, с долей на рынке – более 50 процентов (выписка из Реестра имеется в материалах дела).
Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Учитывая изложенное, МКП «Воронежтеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по теплоснабжению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже.
Частью 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
На момент рассмотрения настоящего дела Правила организации теплоснабжения Правительством Российской Федерации не утверждены.
Согласно части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении, ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, между МКП «Воронежтеплосеть» и ООО «Беговая» заключен договор от 15.04.2009 г. № 360 на отпуск тепловой энергии и горячей воды (далее – Договор № 360) в редакции решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.11.2009 г. по делу № А14-9303-2009 290/18.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора, МКП «Воронежтеплосеть» обеспечивает подачу тепловой энергии и горячей воды ООО «Беговая» через присоединенную сеть до границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) заявителя, а ООО «Беговая» обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплоснабжения и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Пунктом 2.2.1 Договора № 360 установлено, что МКП «Воронежтеплосеть» имеет право приостановить или ограничить поставку тепловой энергии через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) ООО «Беговая» в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. При этом под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Как следует из уведомления от 30.08.2010 г. № 4548/10, основанием для его направления послужила именно сложившаяся задолженность у ООО «Беговая» перед ответчиком за потребленную тепловую энергию и горячую воду в сумме 1 104 758 руб. 67 коп.
В соответствии с предоставленным ответчиком расчетом сумм основного долга ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» за период с 01.01.2010 г. по 31.08.2010 г. (имеется в материалах дела), начисленная ООО «Беговая» плата за услуги по теплоснабжению за период с марта по август 2010 года составила 1 527 730 руб. 87 коп.
Таким образом, задолженность, сложившаяся у ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» по состоянию на 27.08.2010 г., не превысила 6 ежемесячных размеров платы (с марта по август 2010 года), так как 1 104 758 руб. 67 коп. (фактическая задолженность)  меньше чем 1 527 730 руб. 87 коп. (плата, начисленная за 6 месяцев), в связи с чем аргумент ответчика о наличии задолженности ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, законные основания для направления заявителю уведомления от 30.08.2010 г. № 4548/10, предусмотренные подпунктом а) пункта 2.2.1 Договора № 360 у МКП «Воронежтеплосеть» отсутствовали.
Помимо этого, при рассмотрении настоящего дела Комиссией Управления одновременно учитывается следующее обстоятельство.
В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее –Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307, установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу подпункта а) статьи 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В случаях, предусмотренных подпунктами а, б, в, г, д, е пункта 80 Правил, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
При этом Правилами предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, возможность ограничения подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации зависит от наличия задолженности исполнителя, а также от наличия абонентов, не имеющих задолженности за потребленные ресурсы, поскольку, в силу указанных Правил и части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении, их интересы не должны пострадать в случае ограничения энергоснабжения.
При рассмотрении настоящего дела МКП «Воронежтеплосеть» не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что абсолютно все жильцы дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) имеют задолженность за потребленные услуги по теплоснабжению в виде горячей воды. Напротив, как следует из заявления (исх. от 02.09.2010 г. № 90) ООО «Беговая», какая-либо задолженность за отопление и горячее водоснабжение непосредственно у жителей дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) полностью отсутствует.
Указанная информация была подтверждена представителем ООО «Беговая» при рассмотрении дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, угроза прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, содержащаяся в уведомлении МКП «Воронежтеплосеть» от 30.08.2010 г. № 4548/10, была направлена не только в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате за горячее водоснабжение, но и в отношении потребителей, не имеющих указанной задолженности и добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение, что является нарушением части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что прекращение МКП «Воронежтеплосеть» оказания услуг по теплоснабжению в виде горячей воды жилому дому по адресу г. Воронеж, ул. Шишкова, 67 приведет к ущемлению интересов жильцов указанного дома, своевременно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
Одновременно следует отметить, что ООО «Беговая» является исполнителем коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в многоквартирном доме и при этом не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников.
С учетом изложенного, действия ответчика по необоснованной угрозе ООО «Беговая», содержащейся в уведомлении от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения могут привести к нарушению прав и интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, так как создают препятствия для исполнения ООО «Беговая» своих обязанностей перед добросовестными плательщиками-гражданами по предоставлению им коммунальных услуг, в том числе услуг по горячему водоснабжению.
При таких обстоятельствах, действия МКП «Воронежтеплосеть» по необоснованной угрозе ООО «Беговая» и, соответственно, его потребителям-жильцам дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг, прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Направив уведомление от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения, МКП «Воронежтеплосеть» создало необоснованную угрозу наступления для ООО «Беговая» и его потребителей-жильцов дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг, негативных последствий (прекращение горячего водоснабжения), что могло привести к ущемлению их интересов.
В целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности МКП «Воронежтеплосеть», Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований (подпункт «б» и подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) для выдачи указанному хозяйствующему субъекту предписаний: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать действия МКП «Воронежтеплосеть» по необоснованной угрозе ООО «Беговая» и жильцам дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг, прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать МКП «Воронежтеплосеть» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Выдать МКП «Воронежтеплосеть» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства
02.11.2010 г.                                                                                                           г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...> – председатель Комиссии; <...> – члены Комиссии,
рассмотрев дело № 217-10К, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием «Воронежтеплосеть» (далее – МКП «Воронежтеплосеть», ответчик; 394006, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 78) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей:
от МКП «Воронежтеплосеть» - <...>;
от ООО «Беговая» - <...>, установила:
03.09.2010 г. в Управление поступило заявление (исх. от 02.09.2010 г. № 90) Общества с ограниченной ответственностью «Беговая» (далее – ООО «Беговая», заявитель; 394068, г. Воронеж, ул. Беговая, д.2/1) на действия МКП «Воронежтеплосеть» по угрозе прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по горячему водоснабжению.
Как следует из заявления и приложенных к нему материалов, 01.09.2010 г. в адрес ООО «Беговая» от МКП «Воронежтеплосеть» поступило уведомление от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения, следующего содержания:
«Вашей организацией не выполнены обязательства по оплате задолженности за потребленную тепловую энергию и горячую воду по Договору №360 от 15.04.2009г. на отпуск тепловой энергии и горячей воды.
Задолженность Вашего предприятия по состоянию на 27.08.2010г. составляет 1 104 758 руб. 67 коп.
Настоящим письмом уведомляем Вас, что с 06.09.2010 г. МКП «Воронежтеплосеть» приступит к прекращению поставки горячей воды жилому дому по адресу ул. Шишкова, 67.
Возобновление поставки горячей воды будет возможно только после оплаты фактической задолженности...».
При этом, как следует из заявления, какая-либо задолженность за отопление и горячее водоснабжение непосредственно у жителей дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) отсутствует.
В письменных объяснениях (исх. от 29.09.2010 г. № 5180 и от 13.10.2010 г. б/н) МКП «Воронежтеплосеть» указало, что основанием для направления уведомления послужило наличие задолженности ООО «Беговая» перед ответчиком в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов, Управлением в отношении МКП «Воронежтеплосеть» возбуждено дело № 217-10К  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в технологически и экономически необоснованной угрозе прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по горячему водоснабжению и поставке тепловой энергии.
Рассмотрение дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 30.09.2010 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, рассмотрение дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства отлагалось до 19.10 2010 г.
Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии факта злоупотребления доминирующим положением и нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МКП «Воронежтеплосеть» по созданию для ООО «Беговая» и жильцов многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) необоснованной угрозы прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии относится к сфере естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом Управления от 30.12.1997 г. № 17 МКП «Воронежтеплосеть» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), по видам услуг – предоставление услуг по теплоснабжению, в географических границах – зона обслуживания в г. Воронеже, с долей на рынке – более 50 процентов (выписка из Реестра имеется в материалах дела).
Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Учитывая изложенное, МКП «Воронежтеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по теплоснабжению в пределах зоны обслуживания в г. Воронеже.
Частью 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
На момент рассмотрения настоящего дела Правила организации теплоснабжения Правительством Российской Федерации не утверждены.
Согласно части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении, ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, между МКП «Воронежтеплосеть» и ООО «Беговая» заключен договор от 15.04.2009 г. № 360 на отпуск тепловой энергии и горячей воды (далее – Договор № 360) в редакции решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.11.2009 г. по делу № А14-9303-2009 290/18.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора, МКП «Воронежтеплосеть» обеспечивает подачу тепловой энергии и горячей воды ООО «Беговая» через присоединенную сеть до границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) заявителя, а ООО «Беговая» обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплоснабжения и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Пунктом 2.2.1 Договора № 360 установлено, что МКП «Воронежтеплосеть» имеет право приостановить или ограничить поставку тепловой энергии через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) ООО «Беговая» в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. При этом под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Как следует из уведомления от 30.08.2010 г. № 4548/10, основанием для его направления послужила именно сложившаяся задолженность у ООО «Беговая» перед ответчиком за потребленную тепловую энергию и горячую воду в сумме 1 104 758 руб. 67 коп.
В соответствии с предоставленным ответчиком расчетом сумм основного долга ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» за период с 01.01.2010 г. по 31.08.2010 г. (имеется в материалах дела), начисленная ООО «Беговая» плата за услуги по теплоснабжению за период с марта по август 2010 года составила 1 527 730 руб. 87 коп.
Таким образом, задолженность, сложившаяся у ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» по состоянию на 27.08.2010 г., не превысила 6 ежемесячных размеров платы (с марта по август 2010 года), так как 1 104 758 руб. 67 коп. (фактическая задолженность)  меньше чем 1 527 730 руб. 87 коп. (плата, начисленная за 6 месяцев), в связи с чем аргумент ответчика о наличии задолженности ООО «Беговая» перед МКП «Воронежтеплосеть» в размере, превышающем 6 ежемесячных размеров платы противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, законные основания для направления заявителю уведомления от 30.08.2010 г. № 4548/10, предусмотренные подпунктом а) пункта 2.2.1 Договора № 360 у МКП «Воронежтеплосеть» отсутствовали.
Помимо этого, при рассмотрении настоящего дела Комиссией Управления одновременно учитывается следующее обстоятельство.
В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее –Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307, установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а в силу подпункта а) статьи 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В случаях, предусмотренных подпунктами а, б, в, г, д, е пункта 80 Правил, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
При этом Правилами предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, возможность ограничения подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации зависит от наличия задолженности исполнителя, а также от наличия абонентов, не имеющих задолженности за потребленные ресурсы, поскольку, в силу указанных Правил и части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении, их интересы не должны пострадать в случае ограничения энергоснабжения.
При рассмотрении настоящего дела МКП «Воронежтеплосеть» не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что абсолютно все жильцы дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) имеют задолженность за потребленные услуги по теплоснабжению в виде горячей воды. Напротив, как следует из заявления (исх. от 02.09.2010 г. № 90) ООО «Беговая», какая-либо задолженность за отопление и горячее водоснабжение непосредственно у жителей дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) полностью отсутствует.
Указанная информация была подтверждена представителем ООО «Беговая» при рассмотрении дела № 217-10К о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, угроза прекращения оказания жильцам многоквартирного дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова) услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, содержащаяся в уведомлении МКП «Воронежтеплосеть» от 30.08.2010 г. № 4548/10, была направлена не только в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате за горячее водоснабжение, но и в отношении потребителей, не имеющих указанной задолженности и добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение, что является нарушением части 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что прекращение МКП «Воронежтеплосеть» оказания услуг по теплоснабжению в виде горячей воды жилому дому по адресу г. Воронеж, ул. Шишкова, 67 приведет к ущемлению интересов жильцов указанного дома, своевременно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
Одновременно следует отметить, что ООО «Беговая» является исполнителем коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в многоквартирном доме и при этом не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников.
С учетом изложенного, действия ответчика по необоснованной угрозе ООО «Беговая», содержащейся в уведомлении от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения могут привести к нарушению прав и интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, так как создают препятствия для исполнения ООО «Беговая» своих обязанностей перед добросовестными плательщиками-гражданами по предоставлению им коммунальных услуг, в том числе услуг по горячему водоснабжению.
При таких обстоятельствах, действия МКП «Воронежтеплосеть» по необоснованной угрозе ООО «Беговая» и, соответственно, его потребителям-жильцам дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг, прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Направив уведомление от 30.08.2010 г. № 4548/10 об отключении горячего водоснабжения, МКП «Воронежтеплосеть» создало необоснованную угрозу наступления для ООО «Беговая» и его потребителей-жильцов дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг, негативных последствий (прекращение горячего водоснабжения), что могло привести к ущемлению их интересов.
В целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности МКП «Воронежтеплосеть», Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований (подпункт «б» и подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) для выдачи указанному хозяйствующему субъекту предписаний: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать действия МКП «Воронежтеплосеть» по необоснованной угрозе ООО «Беговая» и жильцам дома № 67 (г. Воронеж, ул. Шишкова), своевременно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг, прекращения оказания им услуг по теплоснабжению в виде горячей воды, злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать МКП «Воронежтеплосеть» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Выдать МКП «Воронежтеплосеть» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием «Воронежтеплосеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием «Воронежтеплосеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Воронежского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Воронежское УФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и органами власти законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, законодательства о государственном регулировании торговой деятельности, законодательства в сфере электроэнергетики. Также Воронежское УФАС России осуществляет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна.

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-02 15:01:28 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-11-02 15:01:28 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320638836 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Воронежское УФАС России )