Арбитражный суд Воронежской области подтвердил законность штрафа в отношении ООО «Фарминвест»

Решением Воронежского УФАС России от 27.09.2013 г. по делу № 316-139р в отношении ООО «Фарминвест» реклама следующего содержания: «Овосан – золотой стандарт комплексной защиты по трем признакам: снижает риск развития онкологического заболевания, устраняет нежелательные побочные эффекты, улучшает функциональное состояние иммунной системы», распространенная в эфире радиопрограмм «Радио России», «Радио Маяк» с февраля по июнь 2013 г., признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
На основании указанного решения Воронежское УФАС России вынесло постановление № 14.03-14.3/100р от 10.04.2014 г. о назначении административного наказания ООО «Фарминвест» за нарушение законодательства о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ в размере 101 000 руб.
Указанное постановление оспаривалось рекламодателем ненадлежащей рекламы – ООО «Фарминвест» в арбитражный суд Воронежской области в порядке ст. 208, 209 АПК РФ.
ООО «Фарминвест» мотивировало заявление об оспаривании постановления отсутствием указания в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, арбитражным судом установлено, что в протоколе Воронежского УФАС России указано: «Таким образом, установлено, что ненадлежащая реклама с нарушением п. 2 ч. 3. статьи 5 ФЗ «О рекламе» распространялась в эфире радиопрограмм «Радио России», «Радио Маяк» с февраля по июнь 2013 г. на территории г. Воронежа и Воронежской области, рекламодателем которой является ООО «Фарминвест», тем самым, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.» (абз. 3 стр. 7 указанного Протокола). Аналогичная информация содержится в абз. 7 стр. 7 Постановления Воронежского УФАС России.
Кроме того, и в Протоколе (абз. 9 стр. 6) и в Постановлении (абз. 3 стр. 7) содержится ссылка на договор на распространение ненадлежащей рекламы заключенный между ФГУП «ВГТРК» и ООО «Фарминвест».
В свою очередь, пункт 2.1 Договора № 38 от 08.02.2013 г. содержит указание на временные интервалы выхода в эфир  радиопрограмм «Радио России», «Радио Маяк» ненадлежащей рекламы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные указанным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанно, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Учитывая изложенное, в случае совершения лицом длящегося административного правонарушения, временем совершения такого административного правонарушения, будет являться период длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей, промежуток времени, в течении которого совершается какой-либо процесс, а именно распространение ненадлежащей рекламы.
Материалами дела № 14.03-14.3/100р установлено, что ненадлежащая реклама распространялась в период с февраля по июнь 2013 года.
Таким образом, административное правонарушение, совершенное ООО «Фарминвест» является длящимся и, как следствие, для фиксации времени совершения такого административного правонарушения необходимо установить период (временной интервал) в который произошло нарушение законодательства.
В Протоколе Воронежского УФАС России указано время (в данном случае период времени) совершения административного правонарушения. С учетом изложенного ООО «Фарминвест» отказано в удовлетворении заявленных требований.