Апелляция подтвердила факт злоупотребления Газпрома

02.08.2016 г. девятнадцатый арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» на решение арбитражного суда Воронежской области, которым решение и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) были признаны законными и обоснованными.
Напомним, ранее, на основании заявления ООО «ВоронежТехноГазСервис» Управлением в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося  в необоснованном уклонении от выдачи технических условий на присоединение к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» сети газопотребления ООО «ВоронежТехноГазСервис», что привело к ущемлению интересов последнего.
Суть нарушения выразилась в том, что ООО «ВоронежТехноГазСервис» в связи со строительством сетей газопотребления на территории Рамонского района Воронежской области (с. Айдарово) в 2015 г. неоднократно обращалось в ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» с заявкой о выдаче технических условий на подключение проектируемых сетей газопотребления к действующему газопроводу, принадлежащему газовому монополисту. Однако газораспределительная организация уклонилась от выдачи технических условий, сославшись на несоответствие поданной заявки ООО «ВоронежТехноГазСервис» установленным Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83) требованиям.  
Вместе с тем, в ходе рассмотрения Комиссией Воронежского УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что уклонение  ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от выдачи технических условий является необоснованным, поскольку в соответствии с действующим законодательством в сфере газоснабжения  (Правила № 83), в случае если в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения, организация осуществляющая эксплуатацию таких сетей, в нашем случае ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», обязана выдать соответствующие технические условия.
В результате действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»  привели к ущемлению интересов ООО «ВоронежТехноГазСервис», поскольку последний, имеющий также как и Газпром статус газораспределительной организации, фактически лишен права на подключение своих проектируемых (строящихся) газораспределительных сетей к технологически связанным газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», и, как следствие, права на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг по транспортировке газа, включая строительство газораспределительных сетей и технологическое присоединение потребителей к своим сетям.
В связи с этим, действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»    направлены  исключительно на монополизацию своей деятельности по строительству газопровода и транспортировке по нему газа в Рамонском районе Воронежской области, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.
Кроме того, действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»   (являющееся газораспределительной организацией, публично осуществляющей выдачу технических условий на присоединение к сетям газоснабжения) препятствуют  свободному перемещению товара - газа для потребителей, гарантированному частью 1 статьи 8 Конституции РФ, учитывая, что строительство проектируемой газораспределительной сети планируется для дальнейшей газификации земельных участков, принадлежащих гражданам.
По результатам рассмотрения дела, Воронежское УФАС России признало действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» по необоснованному уклонению от выдачи ООО «ВоронежТехноГазСервис» технических условий на присоединение проектируемой сети газораспределения  к действующему газораспределительному газопроводу, что привело к ущемлению интересов заявителя злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Одновременно с этим, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» выданы два предписания о прекращении и недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» пыталось оспорить указанные решения и предписания Воронежского УФАС России в арбитражном суде Воронежской области, однако суд отказал в удовлетворении требований Газпрома.
Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции также была признана девятнадцатым арбитражным апелляционным судом необоснованной.