РЕШЕНИЕ по делу № 99-15к
г. Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела № 99-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – председатель Комиссии, члены Комиссии: <…>, в присутствии: ответчика — администрации Павловского муниципального района Воронежской области - <…>, от заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» - <…>, <…>, от заявителей — <…>, <…>, рассмотрев дело № 99-15к, возбужденное 17.04.2013 г. по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в отношении администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее — Администрация, Ответчик), установила:
По результатам рассмотрения заявления индивидуальных предпринимателей <…>, <…>, <…> на действия Администрации по установлению тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок», посредством принятия постановления № 480 от 30.07.2012, Воронежским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Предприниматели указывают на включение необоснованных затрат в перечень стоимости услуг МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на рынке, в связи с чем полагают, что тариф необоснованно завышен, что становится экономически невыгодным для осуществления ими торговли, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей. В частности, предприниматели указывают на необоснованное включение в расчет стоимости торгового места: прямых затрат на заработную плату основного персонала и косвенных затрат на заработную плату административного и прочего персонала, завышенной стоимости земельного налога, арендной платы за земельный участок, единого налога на вмененный доход, плательщиком которого МУП не являлось, наличие штатной единицы тракториста при отсутствии на балансе трактора, оплаты охранных услуг, затрат на иные неизвестные материалы.
Представитель Ответчика не согласился с выявленными признаками нарушения и пояснил, что в своих действиях по установлению тарифов исходил из расчетов, предоставленных МУП «Павловский рынок». Решением от 18.06.2009 № 113 Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области утвержден Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного решения Совета, Администрация создает тарифную комиссию и утверждает ее состав. Тарифной/балансовой комиссией по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений Администрации 19.06.2012 был составлен протокол заседания, согласно которому принято решение о целесообразности установления тарифов на услуги МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Павловск в северной части кадастрового квартала 36:20:6300002 в соответствии с приложением 1 к протоколу.
Представитель заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» также не согласился с выявленными признаками нарушения и с доводами заявителей, полагает, что представленные в Администрацию расчеты верны.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
П. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ-131 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относит определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов за услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с п. 4.4 решения Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области от 18.06.2009 № 113 «Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района» Администрация проводит проверку информации, представленной предприятием в целях экономического обоснования тарифов и принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые предприятием.
30.07.2012 Администрацией принято постановление № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». В соответствии с приложением к указанному постановлению установлены различные тарифы по предоставлению торгового места и иных оказываемых МУП «Павловский рынок» услуг на торговых площадях на 2013 год:
- рынок «Центральный», расположенный по адресу: Воронежская область, г. Павловск, ул. Застрожного, д. 20/1 — далее рынок «Центральный»;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, р-н автостанции — далее - универсальная ярмарка Автостанции;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 — далее по тексту - универсальная ярмарка «Южная 1» (Постановлением Администрации № 318 от 15.10.2012 земельному участку площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 присвоен новый адрес: Воронежская область, Павловский район, город Павловск, микрорайон Южный,1);
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 30 метрах от строения № 21-б ул. Буденного по направлению на запад — далее универсальная ярмарка Лосево;
- ярмарка «Радуга», расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 23 метрах по проспекту Революции по направлению на юго-восток — далее универсальная ярмарка «Радуга»;
- ярмарка «Южная», расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, примерно в 35 метрах от корпуса 29 мкр. Гранитный по направлению на запад — далее ярмарка «Южная».
Как видно из приложения к постановлению Администрации в таблицах по тарифам отсутствует единая система расчета предоставляемых МУПом услуг.
В частности, в тарифах по услугам на рынке «Центральный», универсальной ярмарке Автостанции, универсальной ярмарке «Южная 1» присутствует «первоначальный сбор за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», тогда как на оставшихся трех ярмарках такой сбор отсутствует. Кроме того, единицы измерения тарифа по первоначальному сбору за предоставление торгового места присутствуют только на ярмарке «Южная 1», тогда как на указанных 2 торговых площадях единицы измерения такого тарифа отсутствуют. При этом стоимость такого сбора составляет 2700 р., 3000 р. и 12 000 р.
На 3 торговых площадях — рынок «Центральный», универсальная ярмарка Лосево, ярмарка «Южная», присутствует понятие услуги «закрепление торгового места за торгующим», стоимость которой составляет 130, 125 и 150 р. соответственно.
Ежегодно Администрацией утверждаются тарифы на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». За прошедшие 3 года тарифы претерпели изменения в сторону их увеличения.
На Комиссии Ответчик и третье лицо пояснили, что такое удорожание связано с инфляцией, повышением себестоимости затрат на материалы, повышением заработной платы сотрудников МУП и т.п.
Однако следует отметить, что значительные изменения в тарифах за 3 года происходили в большей степени в отношении тарифов по универсальной ярмарке, где осуществляют торговлю Заявители, т.е. универсальная ярмарка «Южная 1».
В частности, постановлением Администрации от 10.02.2010 № 87 утвержден тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м в размере 6 рублей (для размещения палатки, лотка, стола) и 5,50 руб. (для размещения киоска, павильона), первоначальный сбор за предоставление торгового места составляет 10 000 руб. за 10 кв. м.
Постановлением Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы повышены с 6 руб. до 10 руб. и с 5, 50 до 7 рублей за 1 кв. м, с 10 000 руб. до 12 000 руб.
В постановлении Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы уже составляют 19 руб. и 8 руб. за 1 кв. м, 12000 руб. за 10 кв.м соответственно.
Таким образом, за период с 2010 г. тариф по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Южная 1» повышен в 3 раза (для размещения палатки, лотка, стола) и на 2000 руб. на первоначальный сбор за предоставление торгового места.
Тогда как, в отношении тарифов на рынке «Центральный» тариф на услуги по предоставлению торгового места для размещения палатки, лотка, стола за 1 кв.м повышен за 3 года с 6 рублей (в будние дни) до 10 руб. для сельхозпроизводителей с 5 рублей (в будние дни) и 16 руб. (ярмарочные/выходные дни) до 8 рублей (в будние дни) и 17,50 руб. (ярмарочные/выходные дни), тариф 27 руб. (ярмарочные/выходные дни) и первоначальный сбор за предоставление торгового места остался на прежнем уровне — 2700 руб.
По установленным тарифам на рынке Автостанции, тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м повышен с 6/9 рублей до 9 руб., в 2011 г. вводится первоначальный сбор за предоставление торгового места в размере 3000 руб.
При этом, из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что за прошедшие три года кроме установки биотуалетов, мелкого ремонта ограждения и асфальтового покрытия, иных работ по благоустройству, требующих значительных вложений финансов, МУП «Павловский рынок» не производил.
Заявители указывают на то, что работы по оборудованию торговых мест проводились ими самостоятельно за счет собственных средств. В доказательство проведения таких работ одним из Заявителей предоставлен технический паспорт объекта капитального строительства с кадастровым паспортом помещения.
По запросу Воронежского УФАС России о предоставлении правовых актов администрации и иных документов, определяющих порядок расчета тарифов для МУП «Павловский рынок», утвержденных постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 30.07.2012 № 480, Администрацией были представлены расчеты стоимости услуг, представленные МУП «Павловский рынок».
Согласно предоставленным в материалы документам, такие же расчеты были на рассмотрении балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.
Администрацией 30.08.2012 г. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании постановления Администрации от 16.08.2012 № 536 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Павловский рынок» был заключен договор аренды земельных участков № 19.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора в аренду передаются земельные участки:
- площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002;
- площадью 1070 кв.м, кадастровый номер 36:20:0100014:39, местоположение: Воронежская область, Павловский р-он. г. Павловск, район автостанции.
Согласно п. 3.2 размер арендной платы в год составляет 208749,32 руб., (141368,84 руб. и 67380 руб. соответственно по предоставленным участкам).
Таким образом, арендная плата за участки, на которых расположены универсальная ярмарка «Южная 1» и универсальная ярмарка Автостанции, могла быть применена в ходе расчета стоимости торгового места не ранее заключения Администрацией и МУП «Павловский рынок» договора аренды земельных участков № 19, т.е. не ранее даты принятия Администрацией постановления по тарифам на услуги МУП.
В расчете стоимости услуг МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная 1» в числе прямых затрат установлена «аренда земельного участка для расширения рынка 526 кв.м — 30 000 руб.». 14.04.2003 г. между Администрацией и МУП «Павловский рынок» заключен договор аренды земельного участка, для расширения рынка площадью 526 кв.м, расположенный: Воронежская обл., Павловский р-он, г. Павловск, примерно 10 м к югу от котельной мкр. Гранитный. Дополнительным соглашением от 09.01.2007 к договору аренды изменен размер арендной платы, он составляет 30 318, 53 руб. в год.
В материалы дела представлены справки муниципального отдела по управлению имуществом об отсутствии задолженности по договорам аренды № 19 от 30.08.2012 и б/н от 14.04.2003 об отсутствии задолженности по оплате арендной платы. Иных документов не представлено, следовательно, только 3 участка находятся в аренде у МУП «Павловский рынок».
В расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» включена арендная плата за земельный участок в размере 82,5 тыс. руб. Договор аренды не представлен, следовательно, включение таких расходов не подтверждено документально.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение стоимости аренды в размере 82,5 тыс. рублей в расчет стоимости услуг, оказываемый МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» необоснованно.
В заявлении предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата труда тракториста, и в штатном расписании имеется такая единица, однако трактор на балансе у МУП «Павловский рынок» отсутствует.
Согласно штатному расписанию, утвержденному Приказом директора МУП «Павловский рынок» от 01.09.2012 г. № 74/1-П, в штатном расписании значится тракторист, однако в представленных инвентарных карточках учета основных средств и в справке МУП «Павловский рынок» от 15.03.2013 № 69 с перечнем находящегося на балансе предприятия имущества, используемого для оказания услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке «Южная 1» трактор отсутствует.
Комиссии представлена инвентарная карточка учета основных средств № 44 от 11.01.2011 на трактор Т-25А, свидетельство о государственной регистрации машины, владельцем которой является МУП «Павловский рынок», и паспорт самоходной машины и других видов техники с указанием наименования собственника — МУП «Павловский рынок».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Радуга», затрат услуг по ремонту трактора допустимо.
Кроме того, предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата охранных услуг, тогда как предпринимателям выставляется отдельный счет на оплату охранных услуг в размере 650 руб. в месяц. Согласно договору подряда на охранные услуги от 01.01.2012, заключенному между МУП «Павловский рынок» и ООО «Охранная фирма «Гарант», цена договора составляет 24000 в месяц, т. е. 288 000 руб. в год. В расчете стоимости услуг по универсальной ярмарке «Южная 1» включена сумма 288 000 руб.
В расчет стоимости услуг МУП «Павловский рынок» заложены прямые затраты на заработную плату с отчислениями основного персонала в сумме 898 300 руб. (91+273,1+91+91+126+226,2) и косвенные затраты на заработную плату с отчислениями административного и прочего персонала в сумме 3 181 700 руб. (997,4+1344,1+23,5+17,8+48,8+750,1). Таким образом, общая сумма затрат на выплату заработной платы по представленным расчетам на услуги МУП составляет 4 080 000 рублей.
В штатном расписании значится 21 штатная единица с ежемесячным фондом оплаты труда 211643 руб. При умножении на 12 мес. (год) получается сумма равная 2 539 716 рублей.
Показатель «отчислений в ФОТ» состоит из обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС. Следовательно, ежемесячные затраты, связанные с обязательными отчислениями в 2012 году должны составлять: ПФ — 22%, ФСС-2,9 %, ФОМС 5,1 %, то есть в среднем 30,2 %. В итоге, сумма страховых выплат по подсчетам за год составит 766994, 23 руб.
Таким образом, указанная в расчетах сумма по выплате заработной платы превышает на 773 289, 68 руб.
В пояснениях МУП «Павловский рынок» представил разделение расходов на заработную плату (с учетом всех выплат и отчислений) сотрудников персонала на:
- прямые затраты, куда включил оплату труда уборщиков, контролеров и наемных внештатных работников (для выполнения разовых подсобных работ),
- косвенные затраты, куда включил оплату труда директора, зам директоров, работников бухгалтерии, администратора, мастера по учету и ремонту электрооборудования).
По штатному расписанию значатся в количестве по 1 ед. должность директора, зам директора по коммерческим вопросам, глав. бухгалтера, бухгалтера, бухгалтера-кассира, специалиста по кадровой работе. Заработная плата данных работников, как указал МУП «Павловский рынок» в пояснениях по разделению расходов на косвенные и прямые затраты, значатся в расходах по всем шести рынкам. При этом пропорциональность деления таких расходов между этими рынками различна. Так, больше всего расходов приходится на ярмарку «Южная 1» - 1344,1 тыс. руб., затем на ярмарку «Южная» - 997,3 тыс. руб, на ярмарку с. Лосево «Радуга» 750,1 тыс. р., на ярмарку с. Лосево - 48,8 тыс. р, на ярмарку «Автостанция» 23,5 тыс. р., на рынок «Центральный» -17,8 тыс. р.
Таким образом, пропорциональное деление расходов по выплате заработной платы следующее:
- на универсальную ярмарку «Южная 1» приходится 42,3 % расходов МУП «Павловский рынок»;
- на универсальную ярмарку «Южная» - 31,4%,
- на ярмарку с. Лосево «Радуга» - 23,5%,
- на ярмарку с. Лосево — 1,5 %,
- на ярмарку «Автостанция» 0,7 %,
- на рынок «Центральный» - 0,6 %.
Постановлениями администрации городского поселения – город Павловск от 26.06.2012 № 208 и от 29.01.2012 № 390 утвержден план организации и проведения ярмарок на территории г. Павловск, согласно которому предполагается наличие до 100 торговых мест на универсальной ярмарке Южная 1, до 120 торговых мест на ярмарке «Южная» и до 70 торговых мест на ярмарке по адресу г. Павловск, ул. 40 лет октября, где организатором указанных ярмарок значится МУП «Павловский рынок».
26.12.2012 МУП «Павловский рынок» приказом от 26.06.2012 № 54-П утверждает схему расположения торговых мест на рынке «Южная 1» в количестве 50 торговых мест.
МУП «Павловский рынок» представил информацию о количестве фактически используемых торговых мест по рынку и ярмаркам по состоянию на 31.12.2012 г.:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» приходится 50 торговых мест;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 73 торговых места,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 54 торговых места,
- на ярмарку с. Лосево — 138 торговых мест,
- на ярмарке «Автостанция» - 15 торговых мест,
- на рынок «Центральный» - 125 торговых места.
Согласно информации в расчетах стоимости услуг МУП «Павловский рынок», общая площадь земельных участков составляет:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» - 7110 кв.м;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 1070 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 649 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево — 481 кв.м,
- на ярмарке «Автостанция» - 1070 кв.м;
- на рынке «Центральный» - 12587 кв. м.
Таким образом, пропорциональность деления расходов по выплате заработной платы административному персоналу МУП «Павловский рынок» по рынкам не связана ни с количеством торговых мест, ни с площадью земельных участков, на которых они расположены. При этом существенная разница в их распределении говорит о том, что большую нагрузку несут расходы на универсальные ярмарки «Южная 1» и «Южная», ярмарка с. Лосево «Радуга».
МУП «Павловский рынок» в качестве подтверждения уплаты земельного налога представил Комиссии налоговую декларацию (о чем также заявил в представленных Комиссии дополнительных пояснениях по делу), где уплата земельного составляет 92774 руб., тогда как в расчет стоимости земельного налога по универсальной ярмарке Северная и универсальной ярмарки Автостанции заложена сумма 141700 руб. Таким образом, расчет стоимости земельного налога, представленный на рассмотрение Администрации превышает расчет стоимости налога, заложенный в декларации на 48926 руб.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, об отсутствии у Администрации единой системы расчета предоставляемых МУПом услуг (в частности, присутствие в расчетах по 3 из шести рынков «первоначального сбора за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», отсутствие единицы измерения такого тарифа (по кв. м), превышение такого тарифа в 4 раза на ярмарке «Южная 1» по отношению к двум другим торговым площадям), присутствие в расчетах по некоторым торговым площадям понятия услуги «закрепление торгового места за торгующим», включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» арендной платы за земельный участок в размере 82 500 руб., включение в расчеты суммы по выплате заработной платы на 773 289, 68 руб. больше, чем заложено согласно штатному расписанию с учетом обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС, включение в расчет стоимости затрат земельного налога на 48926 руб. больше заложенного в декларации.
Кроме того, как видно из материалов дела, существенное изменение тарифов за предшествующие три года проходило в отношении универсальной ярмарки «Южная 1», в том числе и с отнесением большей части расходов по заработной плате административного персонала.
МУП «Павловский рынок» осуществляет свою деятельность на территории Павловского муниципального района с 1994 года. 08.11.1994 Администрацией вынесено постановление № 843 «О создании муниципального унитарного предприятия «Павловский рынок», предприятие поставлено на учет в соответствии с положениями НК РФ с 16.11.1994 г. (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе). Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия запись в ЕГРЮЛ внесена 09.01.2002 г.
В соответствии с п. 3.3 Устава МУП «Павловский рынок», утвержденного постановлением от 05.08.2010 № 504, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: реализация услуг населению по предоставлению торговых мест для осуществления организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами; организации деятельности ярмарок по продаже продовольственных и непродовольственных товаров на территории района; организация платной автомобильной стоянки; оказание услуг физическим и юридическим лицам, при осуществлении ими торгово-закупочной деятельности (обеспечение необходимым инвентарем и оборудованием, хранение товара).
Согласно представленной Администрацией информации, на территории Павловского муниципального района создана альтернативная компания ООО «Антрейд», в ведении которой находится универсальный рынок «Новославянский», где предоставлены торговые места 245 индивидуальным предпринимателям, в то же время имеются свободные места в количестве 280 единиц.
Согласно требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
П. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции устанавливает понятие конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Установленные Администрацией тарифы МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на торговых площадях являются завышенными, экономически необоснованными, влияют на затраты хозяйствующих субъектов, связанные с формированием ценовой политики при реализации товаров, могут привести к росту цены товара, реализуемого на рынках розничной торговли Павловского района, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли на территории Павловского района и является недопустимым с позиции антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах, постановление Администрации от 30.07.2012 № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок» противоречит ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-6 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать администрацию Павловского муниципального района Воронежской области, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части принятия 30.07.2012г. Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
2. Выдать администрации Павловского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 11899
[uid] => 5
[title] => Решение от 06.06.2013 года по делу №99-15к
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11899
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1377152415
[changed] => 1377152415
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1377152415
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 99-15к
г. Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела № 99-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – председатель Комиссии, члены Комиссии: <…>, в присутствии: ответчика — администрации Павловского муниципального района Воронежской области - <…>, от заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» - <…>, <…>, от заявителей — <…>, <…>, рассмотрев дело № 99-15к, возбужденное 17.04.2013 г. по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в отношении администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее — Администрация, Ответчик), установила:
По результатам рассмотрения заявления индивидуальных предпринимателей <…>, <…>, <…> на действия Администрации по установлению тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок», посредством принятия постановления № 480 от 30.07.2012, Воронежским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Предприниматели указывают на включение необоснованных затрат в перечень стоимости услуг МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на рынке, в связи с чем полагают, что тариф необоснованно завышен, что становится экономически невыгодным для осуществления ими торговли, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей. В частности, предприниматели указывают на необоснованное включение в расчет стоимости торгового места: прямых затрат на заработную плату основного персонала и косвенных затрат на заработную плату административного и прочего персонала, завышенной стоимости земельного налога, арендной платы за земельный участок, единого налога на вмененный доход, плательщиком которого МУП не являлось, наличие штатной единицы тракториста при отсутствии на балансе трактора, оплаты охранных услуг, затрат на иные неизвестные материалы.
Представитель Ответчика не согласился с выявленными признаками нарушения и пояснил, что в своих действиях по установлению тарифов исходил из расчетов, предоставленных МУП «Павловский рынок». Решением от 18.06.2009 № 113 Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области утвержден Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного решения Совета, Администрация создает тарифную комиссию и утверждает ее состав. Тарифной/балансовой комиссией по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений Администрации 19.06.2012 был составлен протокол заседания, согласно которому принято решение о целесообразности установления тарифов на услуги МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Павловск в северной части кадастрового квартала 36:20:6300002 в соответствии с приложением 1 к протоколу.
Представитель заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» также не согласился с выявленными признаками нарушения и с доводами заявителей, полагает, что представленные в Администрацию расчеты верны.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
П. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ-131 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относит определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов за услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с п. 4.4 решения Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области от 18.06.2009 № 113 «Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района» Администрация проводит проверку информации, представленной предприятием в целях экономического обоснования тарифов и принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые предприятием.
30.07.2012 Администрацией принято постановление № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». В соответствии с приложением к указанному постановлению установлены различные тарифы по предоставлению торгового места и иных оказываемых МУП «Павловский рынок» услуг на торговых площадях на 2013 год:
- рынок «Центральный», расположенный по адресу: Воронежская область, г. Павловск, ул. Застрожного, д. 20/1 — далее рынок «Центральный»;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, р-н автостанции — далее - универсальная ярмарка Автостанции;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 — далее по тексту - универсальная ярмарка «Южная 1» (Постановлением Администрации № 318 от 15.10.2012 земельному участку площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 присвоен новый адрес: Воронежская область, Павловский район, город Павловск, микрорайон Южный,1);
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 30 метрах от строения № 21-б ул. Буденного по направлению на запад — далее универсальная ярмарка Лосево;
- ярмарка «Радуга», расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 23 метрах по проспекту Революции по направлению на юго-восток — далее универсальная ярмарка «Радуга»;
- ярмарка «Южная», расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, примерно в 35 метрах от корпуса 29 мкр. Гранитный по направлению на запад — далее ярмарка «Южная».
Как видно из приложения к постановлению Администрации в таблицах по тарифам отсутствует единая система расчета предоставляемых МУПом услуг.
В частности, в тарифах по услугам на рынке «Центральный», универсальной ярмарке Автостанции, универсальной ярмарке «Южная 1» присутствует «первоначальный сбор за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», тогда как на оставшихся трех ярмарках такой сбор отсутствует. Кроме того, единицы измерения тарифа по первоначальному сбору за предоставление торгового места присутствуют только на ярмарке «Южная 1», тогда как на указанных 2 торговых площадях единицы измерения такого тарифа отсутствуют. При этом стоимость такого сбора составляет 2700 р., 3000 р. и 12 000 р.
На 3 торговых площадях — рынок «Центральный», универсальная ярмарка Лосево, ярмарка «Южная», присутствует понятие услуги «закрепление торгового места за торгующим», стоимость которой составляет 130, 125 и 150 р. соответственно.
Ежегодно Администрацией утверждаются тарифы на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». За прошедшие 3 года тарифы претерпели изменения в сторону их увеличения.
На Комиссии Ответчик и третье лицо пояснили, что такое удорожание связано с инфляцией, повышением себестоимости затрат на материалы, повышением заработной платы сотрудников МУП и т.п.
Однако следует отметить, что значительные изменения в тарифах за 3 года происходили в большей степени в отношении тарифов по универсальной ярмарке, где осуществляют торговлю Заявители, т.е. универсальная ярмарка «Южная 1».
В частности, постановлением Администрации от 10.02.2010 № 87 утвержден тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м в размере 6 рублей (для размещения палатки, лотка, стола) и 5,50 руб. (для размещения киоска, павильона), первоначальный сбор за предоставление торгового места составляет 10 000 руб. за 10 кв. м.
Постановлением Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы повышены с 6 руб. до 10 руб. и с 5, 50 до 7 рублей за 1 кв. м, с 10 000 руб. до 12 000 руб.
В постановлении Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы уже составляют 19 руб. и 8 руб. за 1 кв. м, 12000 руб. за 10 кв.м соответственно.
Таким образом, за период с 2010 г. тариф по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Южная 1» повышен в 3 раза (для размещения палатки, лотка, стола) и на 2000 руб. на первоначальный сбор за предоставление торгового места.
Тогда как, в отношении тарифов на рынке «Центральный» тариф на услуги по предоставлению торгового места для размещения палатки, лотка, стола за 1 кв.м повышен за 3 года с 6 рублей (в будние дни) до 10 руб. для сельхозпроизводителей с 5 рублей (в будние дни) и 16 руб. (ярмарочные/выходные дни) до 8 рублей (в будние дни) и 17,50 руб. (ярмарочные/выходные дни), тариф 27 руб. (ярмарочные/выходные дни) и первоначальный сбор за предоставление торгового места остался на прежнем уровне — 2700 руб.
По установленным тарифам на рынке Автостанции, тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м повышен с 6/9 рублей до 9 руб., в 2011 г. вводится первоначальный сбор за предоставление торгового места в размере 3000 руб.
При этом, из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что за прошедшие три года кроме установки биотуалетов, мелкого ремонта ограждения и асфальтового покрытия, иных работ по благоустройству, требующих значительных вложений финансов, МУП «Павловский рынок» не производил.
Заявители указывают на то, что работы по оборудованию торговых мест проводились ими самостоятельно за счет собственных средств. В доказательство проведения таких работ одним из Заявителей предоставлен технический паспорт объекта капитального строительства с кадастровым паспортом помещения.
По запросу Воронежского УФАС России о предоставлении правовых актов администрации и иных документов, определяющих порядок расчета тарифов для МУП «Павловский рынок», утвержденных постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 30.07.2012 № 480, Администрацией были представлены расчеты стоимости услуг, представленные МУП «Павловский рынок».
Согласно предоставленным в материалы документам, такие же расчеты были на рассмотрении балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.
Администрацией 30.08.2012 г. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании постановления Администрации от 16.08.2012 № 536 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Павловский рынок» был заключен договор аренды земельных участков № 19.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора в аренду передаются земельные участки:
- площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002;
- площадью 1070 кв.м, кадастровый номер 36:20:0100014:39, местоположение: Воронежская область, Павловский р-он. г. Павловск, район автостанции.
Согласно п. 3.2 размер арендной платы в год составляет 208749,32 руб., (141368,84 руб. и 67380 руб. соответственно по предоставленным участкам).
Таким образом, арендная плата за участки, на которых расположены универсальная ярмарка «Южная 1» и универсальная ярмарка Автостанции, могла быть применена в ходе расчета стоимости торгового места не ранее заключения Администрацией и МУП «Павловский рынок» договора аренды земельных участков № 19, т.е. не ранее даты принятия Администрацией постановления по тарифам на услуги МУП.
В расчете стоимости услуг МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная 1» в числе прямых затрат установлена «аренда земельного участка для расширения рынка 526 кв.м — 30 000 руб.». 14.04.2003 г. между Администрацией и МУП «Павловский рынок» заключен договор аренды земельного участка, для расширения рынка площадью 526 кв.м, расположенный: Воронежская обл., Павловский р-он, г. Павловск, примерно 10 м к югу от котельной мкр. Гранитный. Дополнительным соглашением от 09.01.2007 к договору аренды изменен размер арендной платы, он составляет 30 318, 53 руб. в год.
В материалы дела представлены справки муниципального отдела по управлению имуществом об отсутствии задолженности по договорам аренды № 19 от 30.08.2012 и б/н от 14.04.2003 об отсутствии задолженности по оплате арендной платы. Иных документов не представлено, следовательно, только 3 участка находятся в аренде у МУП «Павловский рынок».
В расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» включена арендная плата за земельный участок в размере 82,5 тыс. руб. Договор аренды не представлен, следовательно, включение таких расходов не подтверждено документально.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение стоимости аренды в размере 82,5 тыс. рублей в расчет стоимости услуг, оказываемый МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» необоснованно.
В заявлении предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата труда тракториста, и в штатном расписании имеется такая единица, однако трактор на балансе у МУП «Павловский рынок» отсутствует.
Согласно штатному расписанию, утвержденному Приказом директора МУП «Павловский рынок» от 01.09.2012 г. № 74/1-П, в штатном расписании значится тракторист, однако в представленных инвентарных карточках учета основных средств и в справке МУП «Павловский рынок» от 15.03.2013 № 69 с перечнем находящегося на балансе предприятия имущества, используемого для оказания услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке «Южная 1» трактор отсутствует.
Комиссии представлена инвентарная карточка учета основных средств № 44 от 11.01.2011 на трактор Т-25А, свидетельство о государственной регистрации машины, владельцем которой является МУП «Павловский рынок», и паспорт самоходной машины и других видов техники с указанием наименования собственника — МУП «Павловский рынок».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Радуга», затрат услуг по ремонту трактора допустимо.
Кроме того, предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата охранных услуг, тогда как предпринимателям выставляется отдельный счет на оплату охранных услуг в размере 650 руб. в месяц. Согласно договору подряда на охранные услуги от 01.01.2012, заключенному между МУП «Павловский рынок» и ООО «Охранная фирма «Гарант», цена договора составляет 24000 в месяц, т. е. 288 000 руб. в год. В расчете стоимости услуг по универсальной ярмарке «Южная 1» включена сумма 288 000 руб.
В расчет стоимости услуг МУП «Павловский рынок» заложены прямые затраты на заработную плату с отчислениями основного персонала в сумме 898 300 руб. (91+273,1+91+91+126+226,2) и косвенные затраты на заработную плату с отчислениями административного и прочего персонала в сумме 3 181 700 руб. (997,4+1344,1+23,5+17,8+48,8+750,1). Таким образом, общая сумма затрат на выплату заработной платы по представленным расчетам на услуги МУП составляет 4 080 000 рублей.
В штатном расписании значится 21 штатная единица с ежемесячным фондом оплаты труда 211643 руб. При умножении на 12 мес. (год) получается сумма равная 2 539 716 рублей.
Показатель «отчислений в ФОТ» состоит из обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС. Следовательно, ежемесячные затраты, связанные с обязательными отчислениями в 2012 году должны составлять: ПФ — 22%, ФСС-2,9 %, ФОМС 5,1 %, то есть в среднем 30,2 %. В итоге, сумма страховых выплат по подсчетам за год составит 766994, 23 руб.
Таким образом, указанная в расчетах сумма по выплате заработной платы превышает на 773 289, 68 руб.
В пояснениях МУП «Павловский рынок» представил разделение расходов на заработную плату (с учетом всех выплат и отчислений) сотрудников персонала на:
- прямые затраты, куда включил оплату труда уборщиков, контролеров и наемных внештатных работников (для выполнения разовых подсобных работ),
- косвенные затраты, куда включил оплату труда директора, зам директоров, работников бухгалтерии, администратора, мастера по учету и ремонту электрооборудования).
По штатному расписанию значатся в количестве по 1 ед. должность директора, зам директора по коммерческим вопросам, глав. бухгалтера, бухгалтера, бухгалтера-кассира, специалиста по кадровой работе. Заработная плата данных работников, как указал МУП «Павловский рынок» в пояснениях по разделению расходов на косвенные и прямые затраты, значатся в расходах по всем шести рынкам. При этом пропорциональность деления таких расходов между этими рынками различна. Так, больше всего расходов приходится на ярмарку «Южная 1» - 1344,1 тыс. руб., затем на ярмарку «Южная» - 997,3 тыс. руб, на ярмарку с. Лосево «Радуга» 750,1 тыс. р., на ярмарку с. Лосево - 48,8 тыс. р, на ярмарку «Автостанция» 23,5 тыс. р., на рынок «Центральный» -17,8 тыс. р.
Таким образом, пропорциональное деление расходов по выплате заработной платы следующее:
- на универсальную ярмарку «Южная 1» приходится 42,3 % расходов МУП «Павловский рынок»;
- на универсальную ярмарку «Южная» - 31,4%,
- на ярмарку с. Лосево «Радуга» - 23,5%,
- на ярмарку с. Лосево — 1,5 %,
- на ярмарку «Автостанция» 0,7 %,
- на рынок «Центральный» - 0,6 %.
Постановлениями администрации городского поселения – город Павловск от 26.06.2012 № 208 и от 29.01.2012 № 390 утвержден план организации и проведения ярмарок на территории г. Павловск, согласно которому предполагается наличие до 100 торговых мест на универсальной ярмарке Южная 1, до 120 торговых мест на ярмарке «Южная» и до 70 торговых мест на ярмарке по адресу г. Павловск, ул. 40 лет октября, где организатором указанных ярмарок значится МУП «Павловский рынок».
26.12.2012 МУП «Павловский рынок» приказом от 26.06.2012 № 54-П утверждает схему расположения торговых мест на рынке «Южная 1» в количестве 50 торговых мест.
МУП «Павловский рынок» представил информацию о количестве фактически используемых торговых мест по рынку и ярмаркам по состоянию на 31.12.2012 г.:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» приходится 50 торговых мест;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 73 торговых места,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 54 торговых места,
- на ярмарку с. Лосево — 138 торговых мест,
- на ярмарке «Автостанция» - 15 торговых мест,
- на рынок «Центральный» - 125 торговых места.
Согласно информации в расчетах стоимости услуг МУП «Павловский рынок», общая площадь земельных участков составляет:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» - 7110 кв.м;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 1070 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 649 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево — 481 кв.м,
- на ярмарке «Автостанция» - 1070 кв.м;
- на рынке «Центральный» - 12587 кв. м.
Таким образом, пропорциональность деления расходов по выплате заработной платы административному персоналу МУП «Павловский рынок» по рынкам не связана ни с количеством торговых мест, ни с площадью земельных участков, на которых они расположены. При этом существенная разница в их распределении говорит о том, что большую нагрузку несут расходы на универсальные ярмарки «Южная 1» и «Южная», ярмарка с. Лосево «Радуга».
МУП «Павловский рынок» в качестве подтверждения уплаты земельного налога представил Комиссии налоговую декларацию (о чем также заявил в представленных Комиссии дополнительных пояснениях по делу), где уплата земельного составляет 92774 руб., тогда как в расчет стоимости земельного налога по универсальной ярмарке Северная и универсальной ярмарки Автостанции заложена сумма 141700 руб. Таким образом, расчет стоимости земельного налога, представленный на рассмотрение Администрации превышает расчет стоимости налога, заложенный в декларации на 48926 руб.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, об отсутствии у Администрации единой системы расчета предоставляемых МУПом услуг (в частности, присутствие в расчетах по 3 из шести рынков «первоначального сбора за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», отсутствие единицы измерения такого тарифа (по кв. м), превышение такого тарифа в 4 раза на ярмарке «Южная 1» по отношению к двум другим торговым площадям), присутствие в расчетах по некоторым торговым площадям понятия услуги «закрепление торгового места за торгующим», включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» арендной платы за земельный участок в размере 82 500 руб., включение в расчеты суммы по выплате заработной платы на 773 289, 68 руб. больше, чем заложено согласно штатному расписанию с учетом обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС, включение в расчет стоимости затрат земельного налога на 48926 руб. больше заложенного в декларации.
Кроме того, как видно из материалов дела, существенное изменение тарифов за предшествующие три года проходило в отношении универсальной ярмарки «Южная 1», в том числе и с отнесением большей части расходов по заработной плате административного персонала.
МУП «Павловский рынок» осуществляет свою деятельность на территории Павловского муниципального района с 1994 года. 08.11.1994 Администрацией вынесено постановление № 843 «О создании муниципального унитарного предприятия «Павловский рынок», предприятие поставлено на учет в соответствии с положениями НК РФ с 16.11.1994 г. (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе). Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия запись в ЕГРЮЛ внесена 09.01.2002 г.
В соответствии с п. 3.3 Устава МУП «Павловский рынок», утвержденного постановлением от 05.08.2010 № 504, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: реализация услуг населению по предоставлению торговых мест для осуществления организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами; организации деятельности ярмарок по продаже продовольственных и непродовольственных товаров на территории района; организация платной автомобильной стоянки; оказание услуг физическим и юридическим лицам, при осуществлении ими торгово-закупочной деятельности (обеспечение необходимым инвентарем и оборудованием, хранение товара).
Согласно представленной Администрацией информации, на территории Павловского муниципального района создана альтернативная компания ООО «Антрейд», в ведении которой находится универсальный рынок «Новославянский», где предоставлены торговые места 245 индивидуальным предпринимателям, в то же время имеются свободные места в количестве 280 единиц.
Согласно требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
П. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции устанавливает понятие конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Установленные Администрацией тарифы МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на торговых площадях являются завышенными, экономически необоснованными, влияют на затраты хозяйствующих субъектов, связанные с формированием ценовой политики при реализации товаров, могут привести к росту цены товара, реализуемого на рынках розничной торговли Павловского района, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли на территории Павловского района и является недопустимым с позиции антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах, постановление Администрации от 30.07.2012 № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок» противоречит ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-6 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать администрацию Павловского муниципального района Воронежской области, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части принятия 30.07.2012г. Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
2. Выдать администрации Павловского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 99-15к
г. Воронеж
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела № 99-15к о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – председатель Комиссии, члены Комиссии: <…>, в присутствии: ответчика — администрации Павловского муниципального района Воронежской области - <…>, от заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» - <…>, <…>, от заявителей — <…>, <…>, рассмотрев дело № 99-15к, возбужденное 17.04.2013 г. по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в отношении администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее — Администрация, Ответчик), установила:
По результатам рассмотрения заявления индивидуальных предпринимателей <…>, <…>, <…> на действия Администрации по установлению тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок», посредством принятия постановления № 480 от 30.07.2012, Воронежским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Предприниматели указывают на включение необоснованных затрат в перечень стоимости услуг МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на рынке, в связи с чем полагают, что тариф необоснованно завышен, что становится экономически невыгодным для осуществления ими торговли, может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей. В частности, предприниматели указывают на необоснованное включение в расчет стоимости торгового места: прямых затрат на заработную плату основного персонала и косвенных затрат на заработную плату административного и прочего персонала, завышенной стоимости земельного налога, арендной платы за земельный участок, единого налога на вмененный доход, плательщиком которого МУП не являлось, наличие штатной единицы тракториста при отсутствии на балансе трактора, оплаты охранных услуг, затрат на иные неизвестные материалы.
Представитель Ответчика не согласился с выявленными признаками нарушения и пояснил, что в своих действиях по установлению тарифов исходил из расчетов, предоставленных МУП «Павловский рынок». Решением от 18.06.2009 № 113 Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области утвержден Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного решения Совета, Администрация создает тарифную комиссию и утверждает ее состав. Тарифной/балансовой комиссией по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений Администрации 19.06.2012 был составлен протокол заседания, согласно которому принято решение о целесообразности установления тарифов на услуги МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Павловск в северной части кадастрового квартала 36:20:6300002 в соответствии с приложением 1 к протоколу.
Представитель заинтересованного лица МУП «Павловский рынок» также не согласился с выявленными признаками нарушения и с доводами заявителей, полагает, что представленные в Администрацию расчеты верны.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
П. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ-131 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относит определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также установление тарифов за услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с п. 4.4 решения Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области от 18.06.2009 № 113 «Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Павловского муниципального района» Администрация проводит проверку информации, представленной предприятием в целях экономического обоснования тарифов и принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые предприятием.
30.07.2012 Администрацией принято постановление № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». В соответствии с приложением к указанному постановлению установлены различные тарифы по предоставлению торгового места и иных оказываемых МУП «Павловский рынок» услуг на торговых площадях на 2013 год:
- рынок «Центральный», расположенный по адресу: Воронежская область, г. Павловск, ул. Застрожного, д. 20/1 — далее рынок «Центральный»;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, р-н автостанции — далее - универсальная ярмарка Автостанции;
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 — далее по тексту - универсальная ярмарка «Южная 1» (Постановлением Администрации № 318 от 15.10.2012 земельному участку площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002 присвоен новый адрес: Воронежская область, Павловский район, город Павловск, микрорайон Южный,1);
- универсальная ярмарка, расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 30 метрах от строения № 21-б ул. Буденного по направлению на запад — далее универсальная ярмарка Лосево;
- ярмарка «Радуга», расположенная по адресу: Воронежская область, Павловский р-н, с. Лосево, примерно в 23 метрах по проспекту Революции по направлению на юго-восток — далее универсальная ярмарка «Радуга»;
- ярмарка «Южная», расположенная по адресу: Воронежская область, г. Павловск, примерно в 35 метрах от корпуса 29 мкр. Гранитный по направлению на запад — далее ярмарка «Южная».
Как видно из приложения к постановлению Администрации в таблицах по тарифам отсутствует единая система расчета предоставляемых МУПом услуг.
В частности, в тарифах по услугам на рынке «Центральный», универсальной ярмарке Автостанции, универсальной ярмарке «Южная 1» присутствует «первоначальный сбор за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», тогда как на оставшихся трех ярмарках такой сбор отсутствует. Кроме того, единицы измерения тарифа по первоначальному сбору за предоставление торгового места присутствуют только на ярмарке «Южная 1», тогда как на указанных 2 торговых площадях единицы измерения такого тарифа отсутствуют. При этом стоимость такого сбора составляет 2700 р., 3000 р. и 12 000 р.
На 3 торговых площадях — рынок «Центральный», универсальная ярмарка Лосево, ярмарка «Южная», присутствует понятие услуги «закрепление торгового места за торгующим», стоимость которой составляет 130, 125 и 150 р. соответственно.
Ежегодно Администрацией утверждаются тарифы на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок». За прошедшие 3 года тарифы претерпели изменения в сторону их увеличения.
На Комиссии Ответчик и третье лицо пояснили, что такое удорожание связано с инфляцией, повышением себестоимости затрат на материалы, повышением заработной платы сотрудников МУП и т.п.
Однако следует отметить, что значительные изменения в тарифах за 3 года происходили в большей степени в отношении тарифов по универсальной ярмарке, где осуществляют торговлю Заявители, т.е. универсальная ярмарка «Южная 1».
В частности, постановлением Администрации от 10.02.2010 № 87 утвержден тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м в размере 6 рублей (для размещения палатки, лотка, стола) и 5,50 руб. (для размещения киоска, павильона), первоначальный сбор за предоставление торгового места составляет 10 000 руб. за 10 кв. м.
Постановлением Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы повышены с 6 руб. до 10 руб. и с 5, 50 до 7 рублей за 1 кв. м, с 10 000 руб. до 12 000 руб.
В постановлении Администрации от 16.02.2011 № 50 указанные тарифы уже составляют 19 руб. и 8 руб. за 1 кв. м, 12000 руб. за 10 кв.м соответственно.
Таким образом, за период с 2010 г. тариф по предоставлению торгового места на универсальной ярмарке «Южная 1» повышен в 3 раза (для размещения палатки, лотка, стола) и на 2000 руб. на первоначальный сбор за предоставление торгового места.
Тогда как, в отношении тарифов на рынке «Центральный» тариф на услуги по предоставлению торгового места для размещения палатки, лотка, стола за 1 кв.м повышен за 3 года с 6 рублей (в будние дни) до 10 руб. для сельхозпроизводителей с 5 рублей (в будние дни) и 16 руб. (ярмарочные/выходные дни) до 8 рублей (в будние дни) и 17,50 руб. (ярмарочные/выходные дни), тариф 27 руб. (ярмарочные/выходные дни) и первоначальный сбор за предоставление торгового места остался на прежнем уровне — 2700 руб.
По установленным тарифам на рынке Автостанции, тариф на услуги по предоставлению торгового места за 1 кв.м повышен с 6/9 рублей до 9 руб., в 2011 г. вводится первоначальный сбор за предоставление торгового места в размере 3000 руб.
При этом, из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что за прошедшие три года кроме установки биотуалетов, мелкого ремонта ограждения и асфальтового покрытия, иных работ по благоустройству, требующих значительных вложений финансов, МУП «Павловский рынок» не производил.
Заявители указывают на то, что работы по оборудованию торговых мест проводились ими самостоятельно за счет собственных средств. В доказательство проведения таких работ одним из Заявителей предоставлен технический паспорт объекта капитального строительства с кадастровым паспортом помещения.
По запросу Воронежского УФАС России о предоставлении правовых актов администрации и иных документов, определяющих порядок расчета тарифов для МУП «Павловский рынок», утвержденных постановлением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 30.07.2012 № 480, Администрацией были представлены расчеты стоимости услуг, представленные МУП «Павловский рынок».
Согласно предоставленным в материалы документам, такие же расчеты были на рассмотрении балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.
Администрацией 30.08.2012 г. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании постановления Администрации от 16.08.2012 № 536 «О предоставлении земельных участков в аренду МУП «Павловский рынок» был заключен договор аренды земельных участков № 19.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора в аренду передаются земельные участки:
- площадью 7110 кв.м, кадастровый номер 36:20:6300002:1, местоположение: Воронежская область, г. Павловск, в северной части кадастрового квартала 36:20:6300 002;
- площадью 1070 кв.м, кадастровый номер 36:20:0100014:39, местоположение: Воронежская область, Павловский р-он. г. Павловск, район автостанции.
Согласно п. 3.2 размер арендной платы в год составляет 208749,32 руб., (141368,84 руб. и 67380 руб. соответственно по предоставленным участкам).
Таким образом, арендная плата за участки, на которых расположены универсальная ярмарка «Южная 1» и универсальная ярмарка Автостанции, могла быть применена в ходе расчета стоимости торгового места не ранее заключения Администрацией и МУП «Павловский рынок» договора аренды земельных участков № 19, т.е. не ранее даты принятия Администрацией постановления по тарифам на услуги МУП.
В расчете стоимости услуг МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная 1» в числе прямых затрат установлена «аренда земельного участка для расширения рынка 526 кв.м — 30 000 руб.». 14.04.2003 г. между Администрацией и МУП «Павловский рынок» заключен договор аренды земельного участка, для расширения рынка площадью 526 кв.м, расположенный: Воронежская обл., Павловский р-он, г. Павловск, примерно 10 м к югу от котельной мкр. Гранитный. Дополнительным соглашением от 09.01.2007 к договору аренды изменен размер арендной платы, он составляет 30 318, 53 руб. в год.
В материалы дела представлены справки муниципального отдела по управлению имуществом об отсутствии задолженности по договорам аренды № 19 от 30.08.2012 и б/н от 14.04.2003 об отсутствии задолженности по оплате арендной платы. Иных документов не представлено, следовательно, только 3 участка находятся в аренде у МУП «Павловский рынок».
В расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» включена арендная плата за земельный участок в размере 82,5 тыс. руб. Договор аренды не представлен, следовательно, включение таких расходов не подтверждено документально.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение стоимости аренды в размере 82,5 тыс. рублей в расчет стоимости услуг, оказываемый МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» необоснованно.
В заявлении предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата труда тракториста, и в штатном расписании имеется такая единица, однако трактор на балансе у МУП «Павловский рынок» отсутствует.
Согласно штатному расписанию, утвержденному Приказом директора МУП «Павловский рынок» от 01.09.2012 г. № 74/1-П, в штатном расписании значится тракторист, однако в представленных инвентарных карточках учета основных средств и в справке МУП «Павловский рынок» от 15.03.2013 № 69 с перечнем находящегося на балансе предприятия имущества, используемого для оказания услуг по предоставлению торговых мест на ярмарке «Южная 1» трактор отсутствует.
Комиссии представлена инвентарная карточка учета основных средств № 44 от 11.01.2011 на трактор Т-25А, свидетельство о государственной регистрации машины, владельцем которой является МУП «Павловский рынок», и паспорт самоходной машины и других видов техники с указанием наименования собственника — МУП «Павловский рынок».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Радуга», затрат услуг по ремонту трактора допустимо.
Кроме того, предприниматели указывают на то, что в расчетах присутствует оплата охранных услуг, тогда как предпринимателям выставляется отдельный счет на оплату охранных услуг в размере 650 руб. в месяц. Согласно договору подряда на охранные услуги от 01.01.2012, заключенному между МУП «Павловский рынок» и ООО «Охранная фирма «Гарант», цена договора составляет 24000 в месяц, т. е. 288 000 руб. в год. В расчете стоимости услуг по универсальной ярмарке «Южная 1» включена сумма 288 000 руб.
В расчет стоимости услуг МУП «Павловский рынок» заложены прямые затраты на заработную плату с отчислениями основного персонала в сумме 898 300 руб. (91+273,1+91+91+126+226,2) и косвенные затраты на заработную плату с отчислениями административного и прочего персонала в сумме 3 181 700 руб. (997,4+1344,1+23,5+17,8+48,8+750,1). Таким образом, общая сумма затрат на выплату заработной платы по представленным расчетам на услуги МУП составляет 4 080 000 рублей.
В штатном расписании значится 21 штатная единица с ежемесячным фондом оплаты труда 211643 руб. При умножении на 12 мес. (год) получается сумма равная 2 539 716 рублей.
Показатель «отчислений в ФОТ» состоит из обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС. Следовательно, ежемесячные затраты, связанные с обязательными отчислениями в 2012 году должны составлять: ПФ — 22%, ФСС-2,9 %, ФОМС 5,1 %, то есть в среднем 30,2 %. В итоге, сумма страховых выплат по подсчетам за год составит 766994, 23 руб.
Таким образом, указанная в расчетах сумма по выплате заработной платы превышает на 773 289, 68 руб.
В пояснениях МУП «Павловский рынок» представил разделение расходов на заработную плату (с учетом всех выплат и отчислений) сотрудников персонала на:
- прямые затраты, куда включил оплату труда уборщиков, контролеров и наемных внештатных работников (для выполнения разовых подсобных работ),
- косвенные затраты, куда включил оплату труда директора, зам директоров, работников бухгалтерии, администратора, мастера по учету и ремонту электрооборудования).
По штатному расписанию значатся в количестве по 1 ед. должность директора, зам директора по коммерческим вопросам, глав. бухгалтера, бухгалтера, бухгалтера-кассира, специалиста по кадровой работе. Заработная плата данных работников, как указал МУП «Павловский рынок» в пояснениях по разделению расходов на косвенные и прямые затраты, значатся в расходах по всем шести рынкам. При этом пропорциональность деления таких расходов между этими рынками различна. Так, больше всего расходов приходится на ярмарку «Южная 1» - 1344,1 тыс. руб., затем на ярмарку «Южная» - 997,3 тыс. руб, на ярмарку с. Лосево «Радуга» 750,1 тыс. р., на ярмарку с. Лосево - 48,8 тыс. р, на ярмарку «Автостанция» 23,5 тыс. р., на рынок «Центральный» -17,8 тыс. р.
Таким образом, пропорциональное деление расходов по выплате заработной платы следующее:
- на универсальную ярмарку «Южная 1» приходится 42,3 % расходов МУП «Павловский рынок»;
- на универсальную ярмарку «Южная» - 31,4%,
- на ярмарку с. Лосево «Радуга» - 23,5%,
- на ярмарку с. Лосево — 1,5 %,
- на ярмарку «Автостанция» 0,7 %,
- на рынок «Центральный» - 0,6 %.
Постановлениями администрации городского поселения – город Павловск от 26.06.2012 № 208 и от 29.01.2012 № 390 утвержден план организации и проведения ярмарок на территории г. Павловск, согласно которому предполагается наличие до 100 торговых мест на универсальной ярмарке Южная 1, до 120 торговых мест на ярмарке «Южная» и до 70 торговых мест на ярмарке по адресу г. Павловск, ул. 40 лет октября, где организатором указанных ярмарок значится МУП «Павловский рынок».
26.12.2012 МУП «Павловский рынок» приказом от 26.06.2012 № 54-П утверждает схему расположения торговых мест на рынке «Южная 1» в количестве 50 торговых мест.
МУП «Павловский рынок» представил информацию о количестве фактически используемых торговых мест по рынку и ярмаркам по состоянию на 31.12.2012 г.:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» приходится 50 торговых мест;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 73 торговых места,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 54 торговых места,
- на ярмарку с. Лосево — 138 торговых мест,
- на ярмарке «Автостанция» - 15 торговых мест,
- на рынок «Центральный» - 125 торговых места.
Согласно информации в расчетах стоимости услуг МУП «Павловский рынок», общая площадь земельных участков составляет:
- на универсальной ярмарке «Южная 1» - 7110 кв.м;
- на универсальной ярмарке «Южная» - 1070 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево «Радуга» - 649 кв.м,
- на ярмарке с. Лосево — 481 кв.м,
- на ярмарке «Автостанция» - 1070 кв.м;
- на рынке «Центральный» - 12587 кв. м.
Таким образом, пропорциональность деления расходов по выплате заработной платы административному персоналу МУП «Павловский рынок» по рынкам не связана ни с количеством торговых мест, ни с площадью земельных участков, на которых они расположены. При этом существенная разница в их распределении говорит о том, что большую нагрузку несут расходы на универсальные ярмарки «Южная 1» и «Южная», ярмарка с. Лосево «Радуга».
МУП «Павловский рынок» в качестве подтверждения уплаты земельного налога представил Комиссии налоговую декларацию (о чем также заявил в представленных Комиссии дополнительных пояснениях по делу), где уплата земельного составляет 92774 руб., тогда как в расчет стоимости земельного налога по универсальной ярмарке Северная и универсальной ярмарки Автостанции заложена сумма 141700 руб. Таким образом, расчет стоимости земельного налога, представленный на рассмотрение Администрации превышает расчет стоимости налога, заложенный в декларации на 48926 руб.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, об отсутствии у Администрации единой системы расчета предоставляемых МУПом услуг (в частности, присутствие в расчетах по 3 из шести рынков «первоначального сбора за предоставление торгового места в торговых рядах для торговли продовольственными и непродовольственными товарами», отсутствие единицы измерения такого тарифа (по кв. м), превышение такого тарифа в 4 раза на ярмарке «Южная 1» по отношению к двум другим торговым площадям), присутствие в расчетах по некоторым торговым площадям понятия услуги «закрепление торгового места за торгующим», включение в расчет стоимости услуг, оказываемых МУП «Павловский рынок» на универсальной ярмарке «Южная» арендной платы за земельный участок в размере 82 500 руб., включение в расчеты суммы по выплате заработной платы на 773 289, 68 руб. больше, чем заложено согласно штатному расписанию с учетом обязательных отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС, включение в расчет стоимости затрат земельного налога на 48926 руб. больше заложенного в декларации.
Кроме того, как видно из материалов дела, существенное изменение тарифов за предшествующие три года проходило в отношении универсальной ярмарки «Южная 1», в том числе и с отнесением большей части расходов по заработной плате административного персонала.
МУП «Павловский рынок» осуществляет свою деятельность на территории Павловского муниципального района с 1994 года. 08.11.1994 Администрацией вынесено постановление № 843 «О создании муниципального унитарного предприятия «Павловский рынок», предприятие поставлено на учет в соответствии с положениями НК РФ с 16.11.1994 г. (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе). Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия запись в ЕГРЮЛ внесена 09.01.2002 г.
В соответствии с п. 3.3 Устава МУП «Павловский рынок», утвержденного постановлением от 05.08.2010 № 504, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: реализация услуг населению по предоставлению торговых мест для осуществления организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами; организации деятельности ярмарок по продаже продовольственных и непродовольственных товаров на территории района; организация платной автомобильной стоянки; оказание услуг физическим и юридическим лицам, при осуществлении ими торгово-закупочной деятельности (обеспечение необходимым инвентарем и оборудованием, хранение товара).
Согласно представленной Администрацией информации, на территории Павловского муниципального района создана альтернативная компания ООО «Антрейд», в ведении которой находится универсальный рынок «Новославянский», где предоставлены торговые места 245 индивидуальным предпринимателям, в то же время имеются свободные места в количестве 280 единиц.
Согласно требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
П. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции устанавливает понятие конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Установленные Администрацией тарифы МУП «Павловский рынок» по предоставлению торгового места на торговых площадях являются завышенными, экономически необоснованными, влияют на затраты хозяйствующих субъектов, связанные с формированием ценовой политики при реализации товаров, могут привести к росту цены товара, реализуемого на рынках розничной торговли Павловского района, не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке розничной торговли на территории Павловского района и является недопустимым с позиции антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах, постановление Администрации от 30.07.2012 № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок» противоречит ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-6 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать администрацию Павловского муниципального района Воронежской области, нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части принятия 30.07.2012г. Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
2. Выдать администрации Павловского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем отмены Постановления № 480 «Об установлении тарифов на услуги, оказываемые МУП «Павловский рынок».
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 99-15к
[format] =>
[safe_value] => 99-15к
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Павловского муниципального района Воронежской области.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Рассмотрено дело, возбужденное по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Павловского муниципального района Воронежской области.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Воронежского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Воронежское УФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами и органами власти законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, законодательства о государственном регулировании торговой деятельности, законодательства в сфере электроэнергетики. Также Воронежское УФАС России осуществляет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна.
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 108
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 108
[vid] => 1
[name] => Воронежское УФАС; антимонопольное законодательство; ограничение конкуренции
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-06 06:14:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-27 06:14:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1377152415
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Воронежское УФАС России
)
